蔡霞：胡耀邦——推动全面改革的政治家

文/蔡霞

为开创全面推进改革的新局面而勇往直前大胆探索

胡耀邦从发起解放思想到努力肃清“文革”祸害遗毒到加强党的建设，始终贯穿着一条基本思想逻辑：这就是面对重大现实问题，思考步步深入。而这些思考直指党的经验教训的根本：制度问题是决定性的因素，只有推进改革，解决制度问题，才能使中国共产党不发生蜕化变质，使党和国家实现现代化目标。于是全面推进改革，包括推进政治改革就成为耀邦在那些年的自觉努力。

加强民主法制建设，是政治改革的基本内容。还在发起解放思想、冲破“两个凡是”时，胡耀邦就犀利地剖析了极左思想之所以能如此禁锢全党，就在于党内的个人迷信、封建主义思想影响，就在于党内缺乏正常的政治生活，而这些都和党内的制度不健全有关系。胡耀邦明确指出，党内的官僚主义特权现象与我们的制度不完善、不严密、有漏洞有关系。胡耀邦在谈到同党内不正之风做斗争时特别说到：我们的党要立法。国有国法、党有党法。多少年来，党的法律立的不够，很不完备，什么叫犯了党法就没有标准？所以第一步，要规定一些党法。耀邦十分赞成在十二大党章修改中，专门加进“党必须在宪法和法律范围内活动”这个内容，并在党员条件中也专门增加了“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”而在国家政治生活中，胡耀邦大力支持制定和通过1982年新宪法，强调认真执行宪法，维护宪法权威。为了使全党树立学法、懂法、守法的意识，他还建议在中央开办法律知识讲座，为中央领导进行法律知识普及教育。

政治改革要解决的核心问题，就是推进民主法治建设，既防止权力专断出现重大失误，又防止权力谋私搞不正之风，侵害党和人民利益。由此，胡耀邦在主持制定《关于党内政治生活若干准则》时，紧紧扣住加强党内民主建设这个核心，调整党内政治关系，限制和制约党内权力。为了推动《准则》的贯彻执行，胡耀邦连续做了几次关于纠正党风的讲话，指出：党的威信不高，这是现实的情况。因此要坚持党的领导、改善党的领导。不改善党的领导就不能坚持党的领导。

他站在时代潮流的高度观察思考，指出民主法治等是时代潮流，他说“今后的若干年里，有三股潮流是挡不住的：第一股潮流是团结起来干四化，第二股潮流是健全民主和法制，第三股潮流是发扬党的好传统，要求改善党的领导，加强党的领导”。他明确提出：“如何改善党的领导，需要研究一系列问题，如加强民主集中制，废除领导干部职务的终身制等。”

在严肃纠正党内不正之风中，胡耀邦把党的建设同国家政治改革联系起来考虑，他指出：“执政党同地下党、非执政党有什么根本区别？党执政以后危险在哪里？在于搞不好会蜕化变质。党执政后不能够命令群众，不能把自己变成旧社会那样的统治者，那样的统治阶级。社会主义可以蜕化为社会帝国主义，这在理论上、实践上都是说的通的。墨索里尼，开始是相信社会主义的，以后成为法西斯。中国也有，林彪、‘四人帮’要把社会主义变成社会法西斯主义。这是一个非常严重的问题。解决这个问题，防止党蜕化变质，重要的一条就是认真改善党的领导。”

在中纪委召开的第三次贯彻《关于党内政治生活的若干准则》座谈会议上，胡耀邦对防止党和国家变质的问题又做了进一步的阐述和思考。他说：“（共产党）执政以后，会不会变质呢？历史的发展，向全世界的共产主义者、向国际共产主义运动提出了这个问题。一百多年来共产主义运动活生生的历史，不是说可不可能有这个问题；这不是抽象的理论问题，而是一个实际生活的问题。”为了解决这个问题，胡耀邦探索从废除领导职务终身制，从推进机构改革做起。胡耀邦曾经说过：“我们有的同志里面造成这么一种舆论，谁可以退，谁决不能退，一退就不得了啊！当然，这有一定道理，但是，想问题不能这么想，我们党不能靠几个人。从更长远的观点看，要新老交替，从政策上、制度上解决这个问题。”这个思想和邓小平的“一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的”（《邓小平文选》第3卷第311页）是基本一致的。1982年胡耀邦还专门谈到机构改革的问题，提出要下个决心，把国家机构、政府机构、党的机构、群众团体的机构精简下来；必须采取三定：定编制、定人员、定任务。

在探索改革的过程中，胡耀邦逐渐形成了全面改革的思想，1983年1月，他在全国职工思想政治工作会议上，着重阐述了邓小平“没有改革就不可能实现四个现代化”的思想，提出了“全面改革”。他指出：全面而系统地改，就是一切战线、一切部门、一切单位，都有改革的任务，都要破除陈旧的、妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，都要钻研新情况、解决新问题，总结新经验，创立新章法。坚决而有秩序地改，就是全党都要按中央确定的步骤，坚决而有秩序地进行。总之，要以是否有利于建设中国特色社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福，作为衡量我们改革对不对的标志。

然而，这个讲话遭到了党内一些人的质疑，这表明“全面改革”的思想时机还没有成熟，于是胡耀邦暂时搁置下这个问题。1984年10月，党的十二届三中全会通过了胡耀邦参与主持制定的《中共中央关于经济体制改革的决定》，以城市为重点的整个经济体制改革开始全面展开，将中国的改革往前推进了一大步，中国的经济发展走入了新的里程。

经过历时两年的思考，胡耀邦在1986年接受国外友人采访时明确提出：政治体制改革是各方面改革的统率，政治体制不改，经济改革就遇到许多解决不了的问题。胡耀邦说，我们要将这个问题作为一个专门的问题进行研究……政治体制改革涉及的范围要稍宽一些，它涉及上下级关系问题，触及中央和地方的关系问题，触及政府和经济部门的关系，触及党、政府、人代会的分工，按西方办法完全分开不行，但要有分工。党管什么，政府管什么，职能要明确。也要触及人代会、民主党派的作用。这些都涉及如何发扬社会主义民主的问题。胡耀邦还指出，党也要进行改革。胡耀邦说：党和政府工作人员要受人民的监督，党员、领导干部受不到群众监督，犯了法还要去查不行，要做到随时能受到弹劾、揭发。我们进行的政治体制改革是社会主义制度自我完善，而不是要把它推翻。

胡耀邦在当时反复强调要实现党政分开，他在很大程度上、实际上已提出执政党现代化整体建设架构，他多次提出要接受“文革”一人制体制、一人说了算的惨痛教训，要实现党内民主监督；他力主渐进政改，特别强调党政分开，特别强调权力不能过分集中，实质上是在为国家未来新的经济体制（到党的十四大明确建立社会主义市场经济体制）而构建与之相适应的新的政治体制，这正是建立民主法治的治国框架的核心所在，是国家治理现代化的核心所在。

回顾胡耀邦在那个十年的工作和思考，一个对党忠诚、对人民赤诚、对同志坦诚的正直坦荡、光明磊落的共产党人形象卓然屹立。胡耀邦作出的先驱者的思考、先行者的努力，弥足珍贵。历史将永远记住他，人民将永远记住他。

作者注：这篇文章的写作，在第二部分关于平反冤假错案的情况，较多地参考了满妹著《思念依然无尽——回忆父亲胡耀邦》一书中的有关部分。文章中有关胡耀邦的讲话、指示等均出自胡耀邦1977年至1986年的有关会议讲话和文章。此外，文章在写作中得到马晓力、周为民、牛力等的帮助指导，一并表示感谢。