中共决策层于9月25日发布了一份中央文件,其中提到要求促进劳动报酬合理增长,提高劳动报酬在初次分配中的比重。这也是926政治局会议通稿中的亮点之一。
——那这些人就要失望了,“提高劳动报酬”这个口号很有可能成为中共926政治局会议的最大空头炮之一。
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“提高劳动报酬”之所以很有可能成为又一个空头炮,原因在于:这个口号不是新东西,在以往的中国多个重要文件和会议中就已经被被提及了。以下做一个简单的梳理:
2007年,党的十七大报告首次明确提出要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重"。号称标志着政府开始重视通过调整收入分配结构来促进社会公平。
2010年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,再次强调了要"努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步"。
2013年,中国共产党十八届三中全会《决定》会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“完善以税分配调节机制,加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。"
2015年,《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》:要“建立健全工资正常增长机制,使职工工资与企业效益挂钩,同时确保最低工资标准能够保障劳动者基本生活需要"。
2022年,《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》强调,要“提高劳动报酬在初次分配中的比重,加强对企业工资收入分配的宏观指导,完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制”。
2024年9月25日,《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》除了继续重申之外,还提出了包括增强现代化产业体系就业协同性、扩大理工农医类专业招生规模、促进劳动报酬合理增长等在内的24条具体举措。
喊了这么多年的口号,劳动报酬有什么提升吗?并没有,相反,在2021年还出现了下降:
这里不详细展开,只是说几个推论:
1,中国共产党的执政选择范围里其实并没有太多劳动者报酬的空间。一个很简单的例子:要提高劳动者报酬,提高个人所得税门槛就是一个惠而不费、事半功倍的举措。但是从3500元/月的个人所得税缴税门槛提高到5000元/月,尽管有各种民意支持,但也花费了相当长的时间。可见提升劳动者实际收入水平并没有被共产党作为主要决策目标。
2,实施难度极大。要提升劳动者实际收入,需要财政做出让步,尤其是网上流传的给予多胎家庭生育补贴的举措。但是,当前中国的财政收入本身已经捉襟见肘,再补贴居民的难度非常大。
3,如果不依赖于财政收入,各级政府往往转而搞各种“借花献佛”的把戏:政府出台政策,企业买单。例如之前各地纷纷配合中央的提法,延长本地产假时间,成为另一种形式的放卫星。表面上看似乎是保障妇女权益提高生育保障,但实际上财政不提供任何补贴,仅仅是出了个政策法规,实际用工成本就结结实实落在企业头上,倒逼企业要么减少育龄妇女招聘,要么用各种方式压缩女性产假,最后受损的就是企业和女性员工。这种借花献佛的把戏搞多了,政府公信力自然就下降了,现在再提增加劳动者报酬,就令人起疑了。
4,以上仅仅是针对实际操作的分析,更不要说腐败和寻租导致的漏出效应。本应得的劳动者报酬,有多少能真正落到劳动者手中,在中国都是个尖锐的问题。
所以,仅仅从这几个方面来推论,便可知道,不应当对中共中央政治局的926会议中的“提高劳动者报酬”抱太高的期望。
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要提高劳动者报酬在初次分配中的比例,这个提法很好,但问题的反面是:如果劳动者报酬的比例提高了,那么什么要素的报酬比例降低了?是政府(财政)还是企业?
但不管是政府还是企业的报酬比例降低,都意味着税收的降低。在财政压力还不大的前几年,政府尚且没有兑现自己的允诺;现在财政压力巨大,又能有什么机制能保证这一次政府能说到做到呢?
风险提示:中国经济增长不达预期、财政收支恶化、全球衰退等。
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