不用或极少缴费的机关事业单位人员，退休待遇却数倍于每月缴费占收入28%的企业员工，这种“劫贫济富”的养老双轨制被称作中国社会目前最不公平的政策。并轨的呼声从未停止，而人社部也一次又一次地明确并轨大方向，只是每每以“牵涉面广”、“情况复杂”、“循序渐进”等理由将并轨改革一拖再拖，至今未有实质性进展。即使是2008年开始在广东等5省市开展的事业单位养老保险制度改革试点，至今仍然在试点中，去年人社部正是以事业单位改革仍在探路为由，明确表示公务员暂不参加并轨。
依照本次人社部的说法，并轨改革完成后的理想状态，是机关事业单位都建立起“符合特点”的职业年金。“社会养老保险+职业年金”的养老保障模式已经在各试点地试过水，推出时美其名曰完全参照企业职工“社会养老保险+企业年金”的模式建成，乍看之下似乎是一碗水端平，但稍微研究一下目前的试点状况就会发现，社会养老保险这一块虽然相同，但职业年金和企业年金除了名字相似以外，全然不同。
企业年金，指的是在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。从上世纪90年代进行社保制度改革开始，构建多层次养老保险体系已在规划之中，但至今为止，被称为养老保障“第二条腿”的企业年金连骨架都没搭全。由于非强制，绝大多数企业不缴或少缴企业年金，中小企业更是盲区。截至今年二季度末，其覆盖职工仅有1957.30万人，享有企业年金的人数仅占参加基本养老保险人数的2.3%。我国企业年金占基本养老金比重约为18.3%，而全球统计数据为500%；我国企业年金的平均替代率(劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)不到1%，英美等国则接近40%。在企业年金覆盖率如此低的情况下，有90%以上资金仍来自电力、石化、电信等行政垄断国企——— 企业年金作为为加强公平而设的补充养老金制度，终究沦为少数人的特权福利。
而现行的职业年金，以试点深圳为例，虽然打破此前不缴费的制度，由事业单位和职工共同缴费，但有国家提供税收优惠，又有各级财政给予相应的补助。深圳市人社局局长王敏此前曾表示，经测算，在几个参数大致确定的情况下，改革后的事业单位职员养老金“和现行的退休待遇大致相当”，即现行双轨制给予的优厚退休待遇得以保留，与普通企业退休职工的养老鸿沟也随之保留。甚至有人指出，缴纳职业年金为事业单位员工购买地方补充养老保险，所得超过了缴纳的保险金，有变相加工资的嫌疑。
对绝大多数企业职工来讲，企业年金只是个可望而不可即的概念；而按照建立职业年金的设想，即使是“并轨”后的机关事业单位人员，依然赢在起跑线上，享受着过往的退休待遇。
以职业年金购买“补充养老保险”，不禁让人联想起社会保障在医疗领域的并轨改革。在取消公费医疗后，机关事业单位人员以不同名目享受“补充医疗补助”，需自付部分可进行“二次报销”，与公费医疗待遇相当。但在公费医疗披上“补充医疗补助”的马甲在31省份中的24省实施之后，“公费医疗改革基本完成”的声音已经出现了。可以想见，职业年金若作为并轨改革方式大规模推广，必然会发展为养老领域的“补充医疗补助”。
建立符合机关事业单位特点的职业年金与补充养老制度，与公费医疗改革后的补充医疗补助一样，都是以并轨之名建立新的双轨，让双轨制以一副新皮囊继续存在。而一旦双轨制转世，改革宣布完成，社会保障的不公仍然存在，却连呼吁“打破双轨制”的机会都不复存在了。
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