党国英：农民收入增长快于城市居民，目前不宜提高农民养老金最低标准

2月21日， 2021年中央一号文件发布，即《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。文件指出，要全面促进农村消费。这是中央一号文件继2010年后，时隔10年再次提及农村消费。

中国社会科学院农村发展研究所资深研究员党国英对搜狐智库表示，中央一号文件和统计局对农村的定义不同，前者对农村定义的范围较大，包括了县城和建制镇，覆盖人口超过7亿，为中国人口的二分之一，消费规模较大。提振农村消费，对于扩大内需，刺激消费需求，拉动经济增长而言意义重大。

文件指出，促进农村消费，要加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设等。

党国英强调，农业产业链的价值要远大于狭义的传统农业价值。而此次中央一号文件提出“打造农业全产业链，把产业链主体留在县城”，非常具有现实针对性。将农业产业链放在小城镇发展，再加上产业链旁测的影响，可形成发展小城市的产业支撑，也可让农民更多分享产业增值收益，增加农民收入。

据国家统计局数据，2020年农村居民人均可支配收入为17131元，且农村居民收入增速高于城市居民收入增速，城乡收入差距缩小。对于今年确保农民增收，党国英表示，农民收入可分为农业经营收入、务工收入、转移支付收入和财产性收入，由于脱贫后设立5年衔接过渡期，以及城市化进程的持续加速，预计今年农民转移支付收入和务工收入将保持增长。

党国英表示，乡村振兴要求实现基本公共服务均等化，但其实现路径存在争议。他并不认同在每个行政村都配以公共服务设施的做法，而是建议让农民就近在城市享受公共服务，这便要求大力发展小城市。

此次文件也提出，要统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

党国英最后强调，目前实现城乡居民社会保障水平均等化仍不现实。虽然农民养老问题一直缺乏保障，但目前也不宜随便提高农村养老金最低标准，因为对于财政而言，提高7亿多集体经济组织成员的养老金水平存在很大压力。

他也坦言，羊毛出在羊身上，提高农村养老金水平也意味着提高缴费标准。农业劳动生产率的低下，加上农民本身工作时间过低，是导致农民收入低的根本原因。提高农民社会保障水平，必须提高农民收入，而提高农民收入的根本之道是实现农业现代化。