地方财政，正在疯狂自救！

文/夏虫

2022年，我们竟然迎来了全国31省市地方收支差额，均为负值的时代。

即便是最为富裕的上海，也迎来了暴击。

地方政府，开始疯狂卖卖卖！

01

压力，是从一个个小县城开始传导的。

公共交通停摆，竟然已经悄悄上演了。前几天，河南郸城县发布一则公告，宣布：

因为经营困难，公交司机们的工资连续几个月发不上，导致城市公交全部停运。

这可是有着140万人的城市啊！

不到70个司机，月工资仅3600元，统共就25万的薪资，竟然也发不出了？

一片哗然中，相关负责人表示，有关部门承诺的补贴发不下来，个人垫付已经付不起了，停运实属无奈。

嚯！原来，更穷的是郸城县？

我翻了翻，发现今年郸城县的财政收入仅为13亿元，但一般公共支出就高达57亿，是收入的四倍有余。

那么，剩下的窟窿怎么填？答案是上级补助。

郸城的上级补助高达41亿，是当地最主要的收入来源。

即使是发达省份的广东惠州博罗县，也摊上了类似的事情。

或许是背靠“大哥”好乘凉，这里倒是还没有完全停运，只是由于经营困难，导致班次过少，相关的补贴方案也已经准备好了。

然而，如果连有钱的“财政奶牛们”都开始囊中羞涩，下一个停运的，还会只是公车吗？

要知道，就连一向富裕得流金淌银的深圳，也把裤腰带勒得一日比一日更紧。

深圳龙岗区，就掀起了体制内降薪潮，让铁饭碗里的粮食，分出一部分到防疫上。其精打细算，一分钱恨不得掰开两半花——

直接收回全区编制人员奖金、编外正式工奖金、离退休人员退休费等共计6.5亿元，并将其投入用于核酸检测、疫苗接种以及一线防疫人员的工作补助。

罗湖区也不例外。其收回了公务员们的6.1亿元经费后，增加了1.2亿资金用于疫情防控等支出，还掏出6000万元建设健康驿站。

当奶牛们也挤不出奶，共克时艰的日子，才刚刚开始。

02

当下，财政自救行动已经在铺天盖地展开了。

第一步，自然是先从节流开始。就在今天，两大城市同时宣布，常态化核酸检测不再免费。

先是成都表示，从8月13日起，“愿检尽检”人员核酸检测，按相关收费标准规定收取费用。

随后，上海也斟酌着宣布，常态化核酸检测服务，只免费到9月30日，后续看情况调整收费。

不过，地方财政的自救，更重要的还是开源。

7月16日，四川阆中市在全国公共资源交易平台上发布招标公告，要拍卖全市学校和各行政单位10万人口食堂的配送服务，共计30年的特许经营权，要价1.8亿元。

简单来说，就是卖“饭碗”。

而2021年阆中全市常住人口还不到65万，这意味着未来30年，全市15%人口的饮食都被交了出去。

一届地方官把下下下下下届班子的饭碗吃得一干二净，一粒米都不剩。

虽然阆中的做法很快被叫停，但此举似乎打开一些地方的新思路——

手上没有东西，可以卖未来的嘛！

于是，四川的乐山大佛景区也被挂上了拍卖网，其观光游览车和摊点30年的经营权，足足被卖出了17亿元的巨款。

这，或许就是我佛慈悲，庇佑一方的特殊方式吧。

上述情况，绝不仅是个例。

过去短短几个月，河北香河县、四川什邡市、重庆南川区等县城们，突然不约而同都开始走向疯狂“卖卖卖”的道路。

什邡市的一万多个停车位，卖了3.8亿元；贵州习水县也把未来20年的部分广告载体特许经营权，卖出了1亿多的价格。

但让人大开眼界的，还属贵州榕江县。其把其殡仪馆未来20年的特许经营权都挂上了拍卖网，要价高达1.2亿元。

但如果地方造血不足，卖完“饭碗”卖“棺材”，这种寅吃卯粮的游戏，还能再玩多久呢？

不可持续啊。

03

话说回来，楼市不振，土地出让金暴跌，才是这场“财政大困局”的重要推手之一。

地方收入主要看两个帐。

一是一般公共预算收入，包括税收收入和非税收入，这一部分收入要跟中央分成；

另一部分则是政府性基金收入，这部分主要就是卖地收入。

从2020年开始，卖地收入就已经超过财政收入，成为地方的主要收入来源。

根据Wind统计，地方土地出让收入从1998年的507亿元，一路飙涨至2020年的8.4万亿元，增长165倍。

地卖不出去，钱就进不来。

以南京为例。今年上半年，其土地出让金收入仅为去年同期的16%，可谓暴跌千亿。

而凭空消失的这1000亿，足够买下乐山大佛1764年的特许经营权了。

有人可能会说，让城投拿地呀，左手倒右手的把戏，他们不是玩得最溜吗？

但你敢相信么，曾经兜底无数城市的地方城投，如今竟然需要员工贷款来养？

在前段时间经济观察报揭露了部分区县的城投平台，通过利用员工借消费贷维持运转，来保障基本民生的情况。

据业内人士表示，这已经是公开的秘密了。

知乎上也有不少网友表示自己遇到了类似的情况——

每人都要承担县城投的融资任务，具体数额根据职级有所区分：职工10w，副科30w...

无疑，当卖地收入被卡了脖子，地方已经开始亮起了红灯。于是，我们看到有些地方动起了歪脑筋——

河北霸州，去年10月开始就对各个街道下了死命令，要收上超过3亿的“非税收入”。

这背后，是截至2020年12月25日，霸州供应的90宗地中，仅有53宗成交，流拍率高达41%，仅成交14.3亿元的残酷现实。

于是，一场轰轰烈烈的罚款运动席卷了个体户和中小企业：

街上卖糖葫芦的，店里头卖烧饼的，无一不被逮住罚款。

这年头，开店的都要为卖不出地承担一份责任了。

山东成武更加“聪明”，他们晓得强制收款不如“做生意”，这样才能细水长流地赚钱。

于是，地方交通局创造性地弄出了“罚款月票”，专门与货车司机合作，只要办卡，不管是超载还是超速，统统畅行无阻。

与之相对应的，是倘若不买月票，就要扣车，甚至还要给出高额罚款。

具体是一部车一个月1000-2000元，实行预交罚款机制。

无力的普通人，只能被时代推向漩涡中心，扛下本不该由自己承担的重担。

这一幕，着实令人无可奈何。

04

怎么办？市长、县长们也很无奈。一些地方，还是把希望寄托在房地产。

在湖南常德石门县，2022年房地产交易展示会开幕仪式上，领导大声号召：

“希望在今天的会议上，各位领导要带头购房！”

“买了一套买两套！买了两套买三套！买了三套买四套！”