文/王维洛
在《雄安新区与埃及新行政首都的比较》一文中，为了方便比较，关于雄安新区的人口规模，笔者采用了远期规划人口按500万计。在已经投入的资金采用了百度发布的《雄安新区2022年大数据研究报告》中的至2022年第四季度已经累计投资5300多亿元人民币的数字，而没有引用2022年雄安新区谋划推进总体建设项目322个，总投资额超8000亿元这个数字[1]。
据称建设雄安新区的目的是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，使雄安新区成为京津冀协同发展的第三极。为了达到这个目的，雄安新区的规划人口规模到底应该多大？能够达到多大？直至今日还是一个未解的难题。
答案一：疏解北京非首都功能，计划从北京搬迁到雄安452万人！加上2022年第四季度雄安新区已有的常住人口，雄安新区的近期人口将超过580万；
答案二：雄安新区要成为京津冀协同发展的第三极，人口规模起码在1500万人以上；
答案三：许多国内专家认为，按现有水土条件，雄安新区的最大人口规模不宜超过250万至300万；
答案四：中国社科院建议雄安新区人口不要超过500万；
答案五：北京人口蓝皮书（2018年）预测2050年雄安新区人口1000万人；
答案六：《财经证券》预测雄安新区未来人口将达到1770万，如果土地面积扩大可达2000万人；
答案七：按照雄安新区的城市总体规划，现在规划和开发完毕的雄安新区起步区只能新安置100万人，起步区内的启动区最多可以新安置38万人。
正确的答案是，雄安新区起步区只能新安置100万人，加上原有的130万人，规模不会超过250万，从北京疏解的人口也不会超过50万，而绝无可能是452万人！雄安新区根本无法承担京津冀协同发展的第三极的重要任务，这是雄安新区的自然条件所决定的。雄安新区的人口规模，直接涉及雄安新区的投资效益，用建设京津冀协同发展第三极的投资最终建设了一座100万人的新城，加上原有人口一共不过250万，这不是理性的经济投资，而只是对“政治宠物”偏爱的投资。
一、建设雄安新区的目标
2017年2月23日上午，习近平来到河北省安新县大王镇视察位于白洋淀畔、正在酝酿中的雄安新区。习近平说：“小时候读小兵张嘎的故事，就对这里十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直没有机会来。”可见习近平对白洋淀有一种特别的情感，有人认为是因为这里是习近平母亲的故乡。雄安新区因白洋淀而起，也会因白洋淀而败。
2017年4月1日，中共中央、国务院正式宣布设立河北雄安新区。2018年4月中共河北省委与河北省人民政府发布《河北雄安新区规划纲要》[2]。《规划纲要》首先引用习近平中共十九大报告中的一句话：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这句话中有两个重要信息，一是疏解北京非首都功能，二是京津冀协同发展，而且疏解北京非首都功能只是手段，服务于京津冀协同发展这个目的。2023年5月10日至12日，习近平再次考察雄安新区是强调指出：“雄安新区功能定位，首先是疏解北京非首都功能的集中承载地，这是建设雄安新区的初心和使命。”“雄安新区是为疏解北京非首都功能而诞生的，不是为了简单建一个新区、建一个新城，这个定位一定要搞清楚。”[3]
如果说抗击新冠疫情是习近平亲自部署、亲自指挥，那么雄安新区则是习近平亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血[4]。
二、雄安新区承接非首都功能，北京452万人将迁至雄安新区
雄安新区要承接北京的非首都功能。首先就要搞清楚，什么是首都功能？什么是非首都功能？
其实要说明首都功能非常容易，只要用两个字（三权）或者说六个字（立法、司法、行政）就能说清楚。举两个实例来说明首都功能。
南非有三个首都：茨瓦内（原名比勒陀利亚）是行政首都（中央政府和外交使团所在地）；开普敦是立法首都（议会所在地）；布隆方丹是司法首都（最高法院所在地）。这三个首都功能加在一起就是完整的首都功能。
图1：南非的三个首都，图片来源：搜狐网
巴西的巴西利亚是一个完全新建的新首都，包括了行政、立法和司法的全部功能。这三大功能主要集中在巴西利亚的市中心（三权广场），最主要的建筑物有总统府、议会大厦和最高法院，其他重要的建筑安排在主轴两侧。按照规划，巴西利亚的人口为50万人（属于首都功能的人口加上服务人口）。现在巴西利亚的人口已经超过300万，主要是其他非首都功能的人口逐渐迁入。
图2：巴西首都巴西利亚的三权广场，图片来源：网络截屏
中国的情况比较特殊，很有中国社会主义特色，属于首都功能的机构规模非常庞大。如果巴西利亚的规划人口为50万，那么中国首都的人口规模应该是100万。加上中共还有一套班子，规模增加一倍，人口规模应该是200万。这200万只是笔杆子的规模。枪杆子的规模也按200万计算，属于首都功能的北京人口最多不会超过400万。2022年末2023年初北京全市常住人口2184.3万人，属于首都功能的人口不足五分之一，属于非首都功能的人口占五分之四以上。五分之四以上的北京人口都在要疏解的非首都功能的概念之内。
据说未来北京的核心功能定位是“四个中心”：即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。这四个核心功能之外的都是“非首都功能”[5]。其实这个解释并不准确也不完整。北京肯定是中国的交通中心，也是中国的金融中心等等。
只有北京是全国政治中心体现了首都功能，而文化中心、国际交往中心和科技创新中心在严格意义上来说都不属于首都功能。比如北京市是科技创新中心，规划的雄安新区也是科技创新中心，两者是互相竞争的。如果雄安新区只是承接从北京淘汰下来的科技公司，或者说淘汰下来的胡同工厂[6]，那雄安新区就不可能是真正的科技创新中心。如果北京把真正有创新能力的科技公司都疏解到雄安新区去，北京又如何保持科技创新中心的地位？再说北京真正有创新能力的科技公司又有几个？
根据中厚明德公司网站2020年8月27日发表的《首都452万人将迁至雄安新区，到底规划建设如何？》[7]的文章称，摩根士丹利报告预测北京452万人将迁至雄安新区，雄安建设直驱数万亿元投资。
2021年7月30日《人民雄安网》刊登《八大类！雄安承接北京非首都功能疏解类型确定》[8]的文章称，河北省第十三届人大常委会第二十四次会议通过了《河北雄安新区条例》（以下简称“《条例》”），将于今年9月1日正式实施。疏解北京非首都功能是雄安新区设立的初心，《条例》中也明确了雄安新区重点承接的北京非首都功能疏解的类型，共8类，分别为：
1、在京高等学校及其分校、分院、研究生院，事业单位；
2、国家级科研院所，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心；
3、高端医疗机构及其分院、研究中心；
4、软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部；
5、银行、保险、证券等金融机构总部及其分支机构；
6、新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的中央管理企业，以及创新型民营企业、高成长性科技企业；
7、符合雄安新区产业发展方向的其他大型国有企业总部及其分支机构；
8、国家确定的其他疏解事项。
图3：首都452万人将迁至雄安新区，图片来源：搜狐网
如果说，北京是文化中心、科技创新中心，那么这八类人中的大部分都应该留在北京，增强文化中心、科技创新中心的功能。
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，北京人口要疏解到雄安新区，目前主要依靠政府的力量推动，“北京高校、科研院所，包括企业，能够疏解到雄安估计有三、五十万人，这已经是一个挺大的数字了，已经相当了不起了。[9]”李国平已经把话说得很难听了，要把北京人口疏解到雄安新区，主要依靠政府的力量，就是说，这是违反自由迁徙原则的强制性搬迁，靠的是政府的权力。到目前为止，中国还没有强制性搬迁的成功案例。
有选择性地驱赶北京的部分人口，是中国建政以来一直实施的政策。“文化大革命初始，从1966年8月18日后的一个月内，北京市被抄家的达11.4 万多户，被赶回原籍的有 85198 人[10]。文化大革命中北京高校都在外省建分校和农场，比如清华大学和北京大学在江西鄱阳湖旁边。北京大学图书馆长潘永祥教授在那里养了多年猪，最后感概地说：猪很聪明。1969年中苏爆发珍宝岛战争后，中共政府决定中国科技大学等13所在京高校外迁到安徽、陕西、河北、湖北、河南等地。一声令下，雷厉风行，到1970年就完成了搬迁。文革结束之后，外迁的高校中的大部分回到了北京。最近一次就是蔡奇主持的驱赶低端人口。但是有选择性地驱赶北京的部分人口的最终效果都不好，都没有能够阻止北京摊大饼式的发展。一个主要原因是，中国实施的是中央集权统治，权力、政策、资源和钱财都向北京集中，人流自然也向北京集中。
文革中强行搬迁北京高校比较容易，大学的教职员工都没有私人的房产。现在高校的教职员在北京都有价值不菲的房产。由于大量人口向北京聚集，使得北京的房地产在中国最为值钱。为什么？“区位、区位还是区位”。北京的区位好，离决策中心最近。北京前门、鼓楼一带拆迁房的赔偿金超过每平方米12万元人民币，维持着北京房价居高不下。根据中国人民银行调查统计司城镇居民家庭资产负债调查课题组于2019年10月中下旬在全国30个省（自治区、直辖市）对3万余户城镇居民家庭开展的资产负债情况调查，数据显示，中国城镇住房拥有率达到96%[11]。在全球主要大国中，中国家庭住房拥有率或达全球第一。北京迁至雄安新区的452万人，按2.26人一户计算，共200万户，住房拥有率按100%计算，这些搬迁人口在北京的住房怎么办？卖了！？北京二手房市场上一下子多出200万套住房，后果是房价的崩溃！不卖！？北京租房市场上一下子多出200万套住房，后果是租金的崩溃！不卖，闲置！？这是资本的浪费！一旦中共征收房产税，闲置的房产又是征税的主要对象，也是税率最高的一类。
根据雄安新区第七次全国人口普查数据，雄安新区常住人口为1205440人，雄县常住人口为478553人，容城县常住人口为273164人，安新县常住人口为453723人[12]。加上北京迁至雄安新区的452万人，雄安新区的近期人口将达到570多万！根据百度智能云、百度研究院商业智能实验室联合发布《未来之城 雄姿初显——雄安新区2022年大数据研究报告》[13]，到2022年第四季度人口已经达到了131.74万人。加上452万人，雄安新区的近期人口将超过580万！
三、京津冀区域协同发展的第三极，人口规模至少要达到1500万人
张明在《雄安开发为何被称为千年大计？华北均 北方兴》一文中指出，京津冀的均衡发展水平远低于珠三角与长三角……雄安新区位于京津冀协同发展的关键轴线上，无疑将成为京津冀区域协同发展的第三极（北京、天津与雄安新区各为一极）。
中心地理论、都市城镇群的发展极，都是西方城市地理中的理论。按照这些理论，在京津冀区域中，目前能有机会发展成第三极的只能是河北省省会城市石家庄。
下表是2021年末河北省各城市人口数字[14]：
表1：2021年末河北省各城市人口数字，图表来源：兔岛在线
石家庄1120.47万、邯郸人口936.69万、保定919.52万（保定市人口扣除雄安新区后不足1000万）、唐山769.7万、沧州730.4万……河北省人口超过1000万的只有石家庄。
2014年年底国务院正式批复河北省人民政府《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，石家庄的城区面积从469平方公里扩大到2206平方公里，是原来的4.7倍；核心区经济总量从1092.1亿元增加到2064.4亿元；核心区财政收入由295.3亿元增加到393.5亿元。对此，石家庄市委和市政府表示，要牢牢抓住这一历史性机遇，更多地吸引和承接京津产业转移，增强与京津合作的能力，提升城市综合竞争力和综合经济实力，真正使石家庄成为京津冀地区重要的中心城市和京津冀经济圈第三极[15]。京津冀地区有四个大国际机场，北京两个，天津一个，还有一个在石家庄。2023年5月12日上午，习近平考察了位于石家庄市的中国电科产业基础研究院[16]，这是中国重要的高端核心电子器件供应基地、半导体新器件新技术创新基地，也是芯片技术研究中心，专门设有芯片技术研究所。习近平在参观各类芯片、电子组件、陶瓷封装外壳等的过程中表示对该研究院是久仰大名，并称赞是中们国家科研院所里很重要的一个。可见石家庄作为科技创新中心是有很好的条件。如果石家庄成为京津冀区域的第三极，那么雄安新区真好位于北京、天津和石家庄组成的三角形的中间，成为区域发展的凹陷。
著名的新加坡规划师刘大格正确地指出，中国政府希望通过雄安新区来缓解北京的城市病。北京、天津、雄安新区好比三个大力士，如果北京、天津是重量级的，雄安却是一个轻量级的，它肯定敌不过这两个城市，雄安必须要有一定的分量、一定的力度，才能够缓解北京的问题。刘大格说：“我虽然没有精确测算，但我觉得雄安起码要有1500万人口，因为北京天津都是两千万人口，雄安新区只有达到1500万到2000万，才能够与既有的城市竞争。500多万的人口规模我担心解决不了问题，如果这个没有解决好，后面的工作做得再完善，也是白做。[17]”
如刘大格所云，京津冀之间存在断崖式差距。新建雄安新区，就是要克服京津冀的断崖式的差距。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士接受记者采访时说：设立雄安新区有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义[18]。
天降大任于雄安新区，这是千年大计，这是国家大事。习近平要求雄安新区必须是“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。如果雄安新区的人口不能超过河北省会石家庄，雄安新区是难以成为京津冀区域协同发展的第三极！中国的省、自治区的空间发展模式，有单一中心的，如湖北省的武汉、湖南省的长沙；有两个中心的，即政治中心和经济中心分离的，如辽宁的沈阳与大连、山东的济南与青岛。河北省人口超过500万的有7个之多，如果雄安新区的人口不超过500万，还不如周边的廊坊市，如何能够打败石家庄担当京津冀区域协同发展的第三极的重任？
如果雄安新区的人口规模达到1500万人，那么雄安新区就必然与保定市连成一片，又回到摊大饼式的城市发展，成为“熊腚新区”或者“保安新区”。
雄安新区起步区位于雄安新区的西部边界，距离保定市只要30公里[19]（而雄安新区起步区距离雄安高铁站20公里）。根据谷歌地图，雄安新区起步区的西部边界到保定市徐水区建成区的东部边界只有5公里。徐水区（原为河北省徐水县），在大跃进、人民公社年代，徐水县却是全国学习的典型，号称小麦亩产上万斤，提出了跑步进入共产主义的口号，全世界的记者都前来参观报道[20]。1958年8月4日毛泽东乘坐专列从北京到徐水县视察，因为毛泽东刚刚看了一份由中央农村工作部副部长陈正人呈上的报告听说：河北省徐水县人民大搞水利建设，入冬以来，用三个月的时间，修建山区中、小型水库17座，葡萄串、满天星式的平原水库173座，实现了水利化[21]。毛泽东对徐水县按班、排、连这样的军事编制组织农民进行大修水利、大炼钢铁的组织形式非常感兴趣，并亲自提出了“还是叫人民公社好。”徐水县是中国人民公社的起源地，是一个非常具有革命传统的地方。
下面两张图来自石龙宇等的《雄安新区生态基础设施建设与城市发展协同度评价》[22]一文，图中给出了雄安新区起步区和起步区内首先开发建设的启动区的位置和大小，2010年、2015年和2017年是过去的土地利用状况，2025年、2035年和2050年是规划的土地利用状况。到2050年，把雄安新区所有可以用来城市建设的土地全部用完，雄安新区也无法成为京津冀区域协同发展的第三极。
图4：雄安新区2010年、2015年和2017年土地利用状况以及起步区与启动区位置，图片来源：石龙宇等
图5：雄安新区2025年、2035年和2050年规划土地利用状况以及起步区与启动区位置，图片来源：石龙宇等
四、按现有水土条件，雄安新区的最大人口规模不要超过300万
国内专家中反对建设雄安新区的有清华大学尹稚教授，有科学院院士、中国科学院地理研究所的陆大道等，但是敢于发声的学者毕竟不多。
国内专家多以一种比较委婉的方式表达不同意见，认为按现有水土条件，雄安新区的最大人口规模不要超过300万，规劝习近平谨慎行事。持这个观点的人数还是比较多。
清华大学教授、中国工程院院士王浩在接受媒体采访时曾介绍，“雄安新区所在的海河流域可以说是世界上最缺水的流域之一。” 海河流域面积达32万平方公里，流域内生活着1.45亿的人口，人均水资源量只有343立方米。而河北省人均水资源量更少，仅有220立方米。按联合国的标准，一个地区人均水资源占有量若低于500立方米，这个地方就陷入了严重的水危机淘汰下来的[23]。
中国环保部环境规划院副院长王金南在4月23日举行的第六期钱学森论坛上直言，京津冀区域是全国大气污染、水污染最严重地区，是全国水资源最为短缺、地下水漏斗最大的地区，是全国资源环境生态与发展矛盾最为尖锐的地区，这些问题是当前及未来雄安新区发展面临的最大挑战。按照新区建设新增城镇人口100万人，人均用水量264立方米/年测算，新区建设将带来2.64亿立方米/年的水资源供给压力，将使全保定市的年用水总量又增加8%，供水缺口将超过5亿立方米/年[24]。
首都经济贸易大学副校长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠在接受采访时认为，雄安新区在不到2000平方公里的地方要装500万人，开发强度、人口密度太大。作为首都功能拓展区，雄安新区地处水资源极度稀缺的华北平原腹地，要成就具有世界一流品质的生态区域城市，开发强度、人口密度一定要显著低于北京平原地区，远期人口规模一定要控制在300万以内[25]。
京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江表述了这样的观点，尽管整个雄安新区发展的范围是将近1800平方公里，但是不要把它理解成1000多平方公里就要有1000多万人口。这既不可能，也不允许，因为这里的资源环境承受不了超规模的开发。防洪同样是个大问题。白洋淀是古黄河的故道，它之所以叫“淀”而不叫“湖”，是因为水浅、水少，水的波动强烈而且不稳定。白洋淀的生态极其敏感，同时又有着缺水和防洪两大责任的地区，水环境的问题重中之重[26]。
北京大学首都发展研究院院长李国平接受《中国经济周刊》记者采访[27]时表示，雄安新区地势比较低，又是湖区，资源环境条件的承载力有限，又要建设生态宜居城市，这些都不足以支撑雄安建成一个比较大的规模城市。“远期人口规模应该控制在250万以内，无论如何不能超过300万。从雄安要建设宜居新区的要求看，雄安新区整个区域人口控制在300万以内，城市人口尤其中心区域的人口在200万是有意义的，而且已经是上限了。”李国平指出：“随着中国经济增长进入新常态，以及未来在2025年前后中国人口可能开始减少，这些都不支撑短时间内建成一个特大城市。上海浦东新区从1992年成立发展至今已经25年了，也就是五六百万的人口规模，何况我们现在经济已经处于新常态，经济增长已经不像以前那样高速度了，这都是限制条件。”其实中国的人口已经开始减少，北京的人口也开始减少。大环境不支持雄安新区的发展。
当年还是国家发展和改革委员会主任的何立峰在2021年8月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上做《国务院关于雄安新区和白洋淀生态保护工作情况的报告》时指出[28]：白洋淀补水主要依靠引黄入冀、南水北调等外调水，对外依存度偏高、难以长期持续。长期稳定、可持续的流域水资源分配制度有待进一步完善。大清河流域防洪治理存在薄弱环节。近年来我国北方地区极端降雨天气频现，大清河流域出现严重暴雨洪灾的可能性不断增加。目前流域中下游骨干河道尚未完成彻底治理，行洪能力不容乐观。同时，规划蓄滞洪区的人口和经济总量不断增加，启用难度和成本越来越大。白洋淀清运和处理任务较重，随着水面面积逐步扩大，淀区存量污染物对水质的影响将进一步加大。同时，淀区芦苇、水草较多，随着淀区传统芦苇收割利用产业的关停并转、转型升级，苇草就地腐烂对水质也会产生较大影响。
京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨在接受《财新网》记者采访时说：雄安新区不会发展成特大城市；探索在内陆地区闯出创新发展驱动新模式；非副都，北京一些优势资源将逐步转移；白洋淀要恢复湿地、设立国家公园。雄安新区的三个县加起来大概130万人口，如果未来雄安新区承接非首都功能的迁移，加上创新创业的进来，将来可能发展到两三百万人口。雄安新区并没有规划发展成为人口超千万的特大城市。虽然其远期规划面积2000平方公里与深圳市面积相近，但人口密度不会那么高，规划面积包含了白洋淀的水域面积[29]（笔者注：雄安新区的现有土地面积1770平方公里中包括了白洋淀的水域面积）。
国务院批准的雄安新区总体规划，提出确立水资源开发利用红线，以水定城、以水定人，实行最严格的水资源管理制度[30]。如果贯彻以水定城、以水定人的原则，雄安新区新增人口也就是100万，加上原有的130万人，人口也就不超过250万，人口规模在河北城市中也就是第12位，没有可能成为京津冀区域协同发展的第三极。
五、雄安新区人口建议不超500万
2016年1月中国社科院联合京津冀三地社科院及首都经贸大学、天津财经大学、河北经贸大学等成立京津冀协同发展智库。2017年7月18日，中国社科院决定在“中国社会科学院京津冀协同发展智库”基础上成立“中国社会科学院雄安发展研究智库”。
2017年中国社会科学院雄安发展研究智库发布了有关雄安新区人口与住房政策的报告[31]。报告建议雄安新区初始人口规模在100万人左右，远期控制在500万人左右。报告指出，雄安新区的首要任务是疏解北京非首都功能，新区的发展也不允许因人口过度集聚而再出现北京那样的“大城市病”。考虑到打造具有优美生态环境的生态城市目标以及白洋淀的环境承载力，雄安新区人口密度不宜过高。根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》关于城市规模划分标准，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，因此未来雄安新区的人口相当于一个大城市的规模。
七、2050年雄安新区人口1000万人
2018年12月9日北京市委党校北京人口与社会发展研究中心与社会科学文献出版社共同发布《北京人口蓝皮书：北京人口形势分析报告（2018）》[32]，这份蓝皮书由北京市委党校、中国人民大学、首都经济贸易大学、中国人口与发展研究中心等多名专家撰写完成。蓝皮书指出，目前，雄安新区常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城镇化水平都低于京津冀整体水平，这样的人口状况不适应雄安新区建设。通过分析政策引导及市场作用，蓝皮书预测雄安新区2030年人口规模为120万至140万人，2040年人口规模为285万至350万人， 2050年人口规模为1000万人左右。搜狐网记者以《雄安2050年预计人口达千万，人才状况比肩华盛顿、旧金山》予以报道。
石龙宇等在《雄安新区生态基础设施建设与城市发展协同度评价》一文中给出了人口密度的数据[33]：雄安新区2017年以前人口密度较为稳定, 约在每平方公里700人左右。2025年以后人口密度不断上升, 2025年人口密度约每平方公里787人, 到2050年上升至约每平方公里6402人。
雄安新区面积不是一个常数，2017年是为1577平方公里，2023年时为1770平方公里，未来面积很可能扩大至2000平方公里。按1577平方公里计算，2017年的人口为110.39万人，2025年124.1099万人，2050年1009.5954万人；按1770平方公里计算，2017年的人口为123.9万人，2025年139.299万人，2050年1133.154万人。无论是2050年的1009.5954万人还是1133.154万人，与《北京人口蓝皮书：北京人口形势分析报告（2018）》预测的2050年人口规模为1000万人左右基本一致。
八、未来雄安新区人口1770万，如果土地面积扩大可达2000万人
分析师马涛为《财经证券》撰写的研究报告《区域协调发展专题报告之雄安篇》[34]中指出：
通过对浦东新区和深圳特区的人口发展比对，我们认为当前雄安的情况与深圳特区 1990年的人口体量较为接近。当前雄安三县人口约126万人，考虑到未来较长一段时间内雄安仍将处在基础建设期，不具备人口大幅增加的实际条件，并且雄安与深圳的战略定位有所不同，将会坚持以人为本，强调绿色生态建设，需要保持10000人/平方公里的规划建设区人口密度，同时产业方面也会以创新产业为主，职能方面要兼备北京的首都疏散功能，因此我们认为雄安人口会经历下列阶段：
1、建设期：2018年-2023年。假设雄安新区基础建设期5年，我们认为该阶段内属于建设期，假设年化复合增长率拟合深圳经济特区发展为17.56%，考虑到雄安定位及人口规划因素，下修年化复合增长率至12%。由此可得雄安 2023年三县人口预计可达到222.06万人。到达中期发展目标200平方公里等水平人口规划目标。
2、爆发期：2023年-2035年。基建期过后，将迎来人才和企业的大规模引进，包括部分首都政府职能的迁移也将促使人口爆发式增长。根据雄安新区规划，需在2035年基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市；到本世纪中叶全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。而雄安的远期规划发展区在1770平方公里，我们认为该目标大概率为本世纪中叶的展望。我们假定这12年雄安人口年化复合增长率为15%，由此可计算得到2035年三县人口预计可达到1188.05 万人。
3、平缓增长期：2035年-2050年。到本世纪中叶，根据规划要求，以10000人每平方公里计算，雄安人口预计将达到1770万人。倒推年化复合收益率为2.7%。
如果雄安新区的面积扩大到2000平方公里，至2050年雄安人口预计将达到2000万人。
目前雄安新区的人口发展已经远远落后《财经证券》研究报告所预测的2023年的222.06万人。雄安新区2022年第四季度人口仅为131.74万人。对比《财经证券》研究报告的预测，雄安新区滞后发展的时间为五年。
九、雄安新区规划和开发的起步区只能新安置100万人
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
图6：雄安新区起步区控制性规划，从北京疏解过来的大学被安排在东北角，不属于
启动区，图片来源：网络截屏
经过2017年到2023年六年的前期准备和开发，约100平方公里的起步区，现在巨大的防洪工程已经完成，基础设施（包括供水工程）的开发也已经完成。防洪标准按200年一遇设防，包括南拒马河右堤容城段（19.2公里）、白沟引河右堤（13.2公里）、新安北堤（35.6公里）、萍河左堤（8.1公里）和西北围堤（23.3公里）,共99.4公里，形成环起步区约100公里生态防洪屏障。生态堤规划控制宽度200米左右，含12个节点公园，投资400亿，目前实施堤身加上两侧30米护堤地及部分生态空间约100米左右范围，投资约300亿。雄安新区内涝防治标准为50年一遇，这是中国城市中标准最高的，实际上很难达到。
防洪工程投资约300亿，是一个什么概念？1998年长江洪水之后，朱镕基发行国债，筹集了300亿元人民币，加高加固了宜昌以下至武汉的长江干堤。花300亿元人民币加高加固的长江干堤，其保护区域远远大于现在雄安新区的起步区这100平方公里的土地。
为什么雄安新区要花费300亿元投资建设防洪工程？这是因为雄安新区就不是一个建设百万人大城市的合适选址。
春秋时期哲学家、政治家、军事家和经济学家管仲在《管子·乘马》中关于城市选址有如下论述：凡立国都，非于大山之下，必于广川之上；高毋近阜，而水用足；下毋近水，而沟防省；因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。
高毋近阜，而水用足；下毋近水，而沟防省。用白话文说就是：选择城址时，向上不能太靠近高地，可以有充足的水源供应；向下不要太靠近河湖低洼的地方，可以省去防洪排水工程。
图7：2023年5月习近平视察雄安新区，站在平台上，这里高程应该略高于百年一遇的洪水位，建议未来雄安新区的居民在选择房产或者租房时，以这一高程作为参照面，图片来源：如图所示
图8：2017年2月23日习近平第一次视察雄安新区，所在之处是1963年海河大洪水的淹没处，图片来源：如图所示
读者是否注意到，2023年5月习近平视察雄安新区，几乎所有的照片都是在高出地面10余米的平台上拍摄的。为什么？难道仅仅是为了表示领导者的居高临下的位置？
这是因为雄安新区的地势实在太低。在没有建设雄安新区之前，这个地区的耕地质量是由地面高程所决定的：
地面高程8.2米为四等园田；
地面高程8.5米为三等园田；
地面高程8.7米为二等园田；
地面高程9.0米为一等园田。
每增高0.20至0.30米园田的质量等级就提高一等。
白洋淀地区是洪水多发的地区，1963年海河特大大洪水，白洋淀十方院水位达到海拔11.58米，白洋淀地区损失十分惨重，就是最好的一等园田也都被洪水淹没。根据1986年的《海河流域补充规划》记载，此次海河特大洪灾总计淹没农田6600万亩，减产粮食60亿斤，棉花250万担，倒塌房屋1450余万间，冲毁铁路75公里，直接经济损失约60亿元人民币，相当于当年河北省（包括天津市）一年国民生产总值的1.5倍。此外，国家为救灾、恢复各类设施增加开支约10亿元[35]。
图9：1963年海河大洪水时的情景，图片来源：网络截屏
下面两张图是《雄安新区资源环境承载力评价和调控提升研究》[36]课题组的研究成果。红线是雄安新区3县行政界线。
左图是发生20年一遇的洪涝灾害时的淹没情况。蓝色为洪水淹没地区，蓝色越深水深越大；黑灰色为陆地，颜色越淡受洪水淹没威胁越小。发生20年一遇的洪涝灾害时，3县淹没面积占总面积达34%，陆地平均淹没水深为3.2米。發生三百年一遇的洪涝灾害时，3县淹没面积达90%。發生五百年一遇的洪涝灾害时，3县全境被淹没，平均淹没水深超过7米。
右图是发生百年一遇的洪涝灾害时的淹没情况，3县淹没面积达61%，陆地平均淹没水深为4.5米。
图10：雄安新区洪水淹没情景，图片来源：如图所示
很多读者都熟读三国，对三英战吕布的故事耳熟能详，那时刘、关、张在公孙瓒手下打仗，赵云也是公孙瓒手下的猛将。公孙瓒是汉末三国时期一位重要的诸侯，是位大帅哥，有白马将军之称。《三国志·公孙瓒传》云，公孙瓒“为人美姿貌，大音声，言事辩慧。太守奇其才，以女妻之。”当时公孙瓒在雄安新区建造了一座“易京城”，据说是听信了“燕南垂，赵北际，中央不合大如砺，唯有此中可避世”的童谣。建“易京城”可以保全公孙瓒政治和军事权力的安全。由于燕南垂赵北际一带地势太低，公孙瓒堆土十余米之后再筑“易京城”，并在城中囤积粮食三百万斛（相当于3600万斤），在“易京城”中固守，不怕惊涛骇浪。习近平站在平台上俯视雄安新区，大有白马将军公孙瓒在“易京城”上的风度。作者星座鸭鸭曾这样评价公孙瓒：明明有一手好牌，最后却输得裤衩都掉了[37]。星座鸭鸭指出：公孙瓒的失败在于不相信任何人，最后导致众叛亲离，纵然易京城墙造得有六七丈高，城墙之外有土堑，土堑之外还有土堑，又储备了足够的粮食，最后的结果是身败名裂。
图11：易京城的位置，图片来源：网络截屏
2021年6月5日，雄安新区起步区1号供水厂（净水厂）工程主体结构完工，已进入装饰装修收尾及设备调试阶段。该水厂的水源主要来自南水北调中线工程。丹江口水库的“甘甜水”，自天津干渠雄县取水口引出，穿越白沟站前路，过新盖房分洪道，再穿大清河、白沟引河等地，进入1号供水厂进行净化处理。目前南水北调中线工程没有再多的能力给雄安新区供水，包括给污染的白洋淀冲洗。中共政府寄希望于南水北调中线工程的能力扩大，但这不是一朝一夕能做到的事情。雄安新区依赖南水北调中线工程的来水，不符合可持续性发展原则，因此不可能有光辉的未来。一旦发生战事，南水北调中线工程必然被破坏，北京、天津会缺水。雄安新区则失去供水能力。
雄安新区先行开发的起步区内又设最先开发建设的启动区，规划面积38平方公里。据称，启动区被认为是承接北京非首都功能疏解的“样板间”。在这片区域里，北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、雄安宣武医院等“三校一院”项目，已进入了完工、收尾阶段。到2022年底，教育、文化、医疗等公共服务设施、生态景观体系基本形成，城市雏形将在这里初步显现[38]。就是按1平方公里可以安置1万人计算，启动区最多可以安置38万来自北京的人口。
根据《河北雄安新区规划纲要》及《河北雄安新区启动区控制性详细规划》, 雄安新区到2025年主要建设启动区，到2035年起步区全部建成。到2035年河北雄安新区可以安置新增人口100万。至于计划从北京搬迁到雄安452万人中的剩下的352万人安置在哪里？没有人出面回答。
笔者在这里要指出雄安新区建设中的一个致命性错误，虽然与本文题目没有太大关系，但是这是人命关天的规划设计错误。雄安新区建设号称“三座城”：地上一座城、地下一座城、云上一座城。起步区地下一座城，除了布置管线之外，还布置了巨大的停车场和行人的步行道，四通八达，战时可以用于避难。想法很好，但是脱离当地的自然环境，就是忘记雄安新区位于太行山东侧的暴雨区，暴雨强度大，频率高，雄安新区地势低是汇水区，发生2021年7月郑州式暴雨的可能性很高。雄安新区接受了郑州的教训，没有布置地铁，而是采用高架的轨道交通，这是对的。但是遗忘了，郑州暴雨造成城区死亡人数多的原因之一是洪水漫过河堤进入城市街道，再涌进了地下商场、地下停车场，使得在地下空间的人员没有任何逃生的机会。任何抽水设施都不可能拥有应付暴雨涌进地下空间的能力！所以雄安新区的居民在雨天、或者大雨过后千万千万不要利用地下停车场或者地下通道！前事不忘，后事之师！
图12：2021年7月郑州暴雨阜外医院大厅被淹情况，地下室全部被淹，图片来源：如图所示
十、结束语：效率、效率、还是效率
据《河北日报》2023年6月11日、12日消息，这几天，河北省委书记倪岳峰、省长王正谱“为深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神”进京拜访央企和中国科学院、中国工程院[39]。2023年5月习近平警告说，“不能凭自身好恶，需要搬就得搬。不能搞‘纸面疏解’‘变相回流’，名义上疏解，结果回去了。更不能通过在京设立二级单位等方式边疏解边新增。[40]”
显然习近平是针对北京的一些被要求搬迁雄安新区的央企、高校等单位的领导和职工不服从的态度提出的严重警告。但是来自这些单位的软性抵抗一直存在，致使雄安新区的人口发展滞后《财经证券》研究报告的预测五年。
雄安新区缺乏的是效率！时间是效率！效率就是金钱！
巴西首都巴西利亚从规划到建成用了不到五年时间（1956年至1960年）。埃及行政新首都的行政部分从建设到搬迁用了四年时间（2017年至2021年）。1979年4月邓小平对习仲勋说：“可以划出一块地方，叫特区。”“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”于是有了深圳特区，当年深圳常住人口31.41万人。六年之后，1985年深圳常住人口增长到88.15万人[41]，是1979年的2.81倍，发展迅猛。2017年2月23日习近平第一次视察雄安新区，同年4月1日中共中央、国务院公布建设雄安新区的计划，屈指算来到如今六年多时间过去了，几千亿元人民币投下去了，雄安新区的常住人口从2016年底109.24万人[42]增加到到2022年第四季度人口的131.74万人，是2016年底的1.21倍，发展平平。从北京疏解到雄安新区的人员更是寥寥无几，计划疏解到雄安新区的四所大学要到2025年才开始招生，就是到2035年也不是整个校区的搬迁。至于要推动京津冀协同发展，使雄安新区成为京津冀协同发展第三极的目标，更是遥遥无期！
雄安新区的人口规模，直接涉及雄安新区的投资效益，用建设京津冀协同发展第三极的投资最终建设了一座100万人的新城，加上原有人口一共不过250万，这不是理性的经济投资，而只是对“政治宠物”的偏爱投资。
注释：
[1]王红：”数说”雄安：2022年雄安“成绩单”，人民雄安网，2022年12月31日，http://www.rmxiongan.com/n2/2022/1231/c383557-40250781.html
[2]河北省省委、河北省政府：河北雄安新区规划纲要，中国雄安网，2018年4月21日，http://www.xiongan.gov.cn/2018-04/21/c_129855813.htm
[3]努力成为中国式现代化建设的先行区示范区——习近平总书记考察雄安新区建设、京津冀协同发展并主持召开座谈会纪实，新华社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[4]河北省省委、河北省政府：河北雄安新区规划纲要，中国雄安网，2018年4月21日，http://www.xiongan.gov.cn/2018-04/21/c_129855813.htm
[5]张明：雄安开发为何被称为千年大计？华北均北方兴，2021年7月7日，财新网，https://zhang-ming.blog.caixin.com/archives/247765
[6]2023年5月10日至12日习近平在考察雄安新区等地时说：“眼看北京市的人口总量将在一两年内达到城市承载能力的‘天花板’。首都首先是政治中心，不是‘大杂烩’，不能‘胡同里办工厂’、搞‘地摊经济’。参见：努力成为中国式现代化建设的先行区示范区——习近平总书记考察雄安新区建设、京津冀协同发展并主持召开座谈会纪实，新华社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[7]首都452万人将迁至雄安新区，到底规划建设如何？来源搜狐网，刊登在中厚明德网，http://www.zhonghoumingde.com/index.php?c=article&id=111367
[8]刘师豪：八大类！雄安承接北京非首都功能疏解类型确定，人民雄安网，2021年7月30日，http://www.rmxiongan.com/n2/2021/0730/c383557-34845920.html，
[9]记者王红茹：专家：雄安人口规模500万左右将疏解北京三五十万人，《中国经济周刊》，2017年8月21日，https://finance.sina.cn/china/gncj/2017-08-22/detail-ifykcirz3592695.d.html
[10]红卫兵抄家“战果”接近战争赔款，万维读者网，2022年7月24日，https://history.creaders.net/2022/07/24/2508056.html，程雪阳：城市土地国有规定的由来，炎黄春秋，2013年第6期
[11]中国人民银行：2019年中国城镇居民家庭资产负债情况调查，新浪网，2020年4月25日，https://tech.sina.com.cn/roll/2020-04-25/doc-iircuyvh9753649.shtml
[12]雄安社会经济概况，中国雄安官网，2023年2月27日，http://www.xiongan.gov.cn/2023-02/27/c_129769127.htm
[13]百度发布《雄安新区2022年大数据研究报告》：未来之城，雄姿初显，东方网，2023年5月4日，刊登在中国日报中文网，https://caijing.chinadaily.com.cn/a/202305/04/WS64535fb3a310537989372b01.html
[14]最新2021年河北省各城市人口排名：石家庄千万人口领跑，兔岛在线，2022年5月19日，https://www.163.com/dy/article/H7HAB0AC0512FSNF.html
[15]记者李增辉：石家庄瞄准京津冀第三极（京津冀协同发展），人民日报，2014年12月15日，http://politics.people.com.cn/n/2014/1215/c1001-26206004.html
[16]努力成为中国式现代化建设的先行区示范区——习近平总书记考察雄安新区建设、京津冀协同发展并主持召开座谈会纪实，新华社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[17]《财经》记者熊平平：“新加坡规划之父”刘太格：中国大城市的规划问题出在哪里，《财经》杂志，2018年10月1日，刊登在：https://rire.sdufe.edu.cn/info/1019/1114.htm
[18]雄安新区：弥补与京津“断崖式”差距，三湘都市报，2017年4月4日，https://inews.ifeng.com/50885211/news.shtml?&back
[19]参见：维基百科雄安新区，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9B%84%E5%AE%89%E6%96%B0%E5%8C%BA
[20][历史上的今天]1958年8月4日毛泽东视察河北徐水县，中国广播网，2011年8月4日，https://china.cnr.cn/yaowen/201108/t20110804_508324108.shtml
[21]一个“共产主义”的神话四十年前的徐水纪事，送交者: 波尔布特，2002年1月13日，https://www.yhcw.net/famine/Reports/r020117c.html
[22]石龙宇、郑巧雅、廖振珍：雄安新区生态基础设施建设与城市发展协同度评价，《生态学报》, 2022, 42(12): 4968-4977，https://www.ecologica.cn/html/2022/12/stxb202010192656.htm
[23]500万？300万？雄安新区未来人口规模多少合适，中国新闻周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[24]环保部环境规划院副院长王金南：环境问题是雄安发展最大挑战，澎拜，https://m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp?contid=1669066&from=kuaibao
[25]500万？300万？雄安新区未来人口规模多少合适，中国新闻周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[26]李晓江：京津冀协同视角下雄安新区发展的认识，中国城市规划网，http://www.planning.org.cn/report/view?id=254
[27]500万？300万？雄安新区未来人口规模多少合适，中国新闻周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[28]何立峰：国务院关于雄安新区和白洋淀生态保护工作情况的报告――2021年8月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上，全国人民代表大会网，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202108/a362ebb788bc455fad00b95fe59d9ee1.shtml
[29]《财新网》记者黄姝伦、汪苏：安新区未来或发展到两三百万人口，《财新网》，2017年04月05日，https://china.caixin.com/2017-04-05/101074701.html
[30]国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复，国函〔2018〕159号，2018年12月25日，中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5358680.htm
[31]社科院智库报告：雄安新区人口规模建议不超500万，新京报，2017年8月12日，刊登在新华网，https://www.xinhuanet.com//politics/2017-08/12/c_1121471419.htm
[32]记者倪伟：雄安2050年预计人口达千万，人才状况比肩华盛顿、旧金山，搜狐网，2018年12月12日，https://www.sohu.com/a/281330134_616825
[33]石龙宇、郑巧雅、廖振珍：雄安新区生态基础设施建设与城市发展协同度评价，《生态学报》, 2022, 42(12): 4968-4977，https://www.ecologica.cn/html/2022/12/stxb202010192656.htm
[34]马涛：区域协调发展专题报告之雄安篇，财经证券，2019年2月11日，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP201902121295007875_1.pdf
[35]参见：维基百科：1963年海河特大洪灾，https://zh.wikipedia.org/wiki/1963%E5%B9%B4%E6%B5%B7%E6%B2%B3%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%B4%AA%E7%81%BE
[36]“雄安新区资源环境承载力评价和调控提升研究”课题组，葛全胜、杨林生、金凤君、朱会义：雄安新区资源环境承载力评价和调控提升研究，《中国科学院院刊》，2017年第11期，https://lib.cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=674176906&from=Qikan_Article_Detail
[37]星座鸭鸭：公孙瓒明明一手好牌，为什么却输得裤衩都掉了？新浪网，2020年4月6日，https://k.sina.com.cn/article_6688509772_18eaa8f4c00100opog.html?cre=tianyi&mod=pcpager_focus&loc=19&r=9&rfunc=100&tj=none&tr=9
[38]焦点访谈：见证雄安“城”长，央视网，2022年4月2日，刊登在内蒙古新闻网，http://china.nmgnews.com.cn/system/2022/04/02/013285516.shtml
[39]余晖：落实中央部署！省委书记、省长率队进京拜访，搜狐网，2023年6月12日，https://www.sohu.com/a/684757758_137462
[40]习近平：雄安新区建设是千年大计，要久久为功，大公报，2023年5月15日，http://www.takungpao.com/news/232108/2023/0515/850329.html
[41]深圳市从1979年之后历年常住人口规模：2010年的时候就突破1000万，搜狐网，2023年5月12日，https://www.sohu.com/a/675487150_121687414
[42]记者倪伟：雄安2050年预计人口达千万，人才状况比肩华盛顿、旧金山，搜狐网，2018年12月12日，https://www.sohu.com/a/281330134_616825
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