2024年9月3日星期二

砸锅卖铁,关键看砸谁的锅

文/阿罗汉不约

化债这个事呢,有些地方很积极,说了一些狠话,要砸锅卖铁。人们先是托着下巴笑了一圈,继而表示赞赏,认为地方政府决心很大。

然而,一件事靠不靠谱,不在于做事人的表态是否恳切积极,关键还是看在本质上有没有触及他自己的切身利益。要尊重逻辑、尊重人性。

不触及自身利益,再怎么大声嘶吼、青筋暴起,我们要保持冷静,观察观察。反之,触及自身利益,只要利益足够大,他上刀山下火海也在所不惜。

想起一则旧闻。

1970年代末,万里在安徽当省委书记的时候,顺应群众心愿,不阻止包产到户。但那时候思想禁锢厉害,整个国家都还在纠缠姓资姓社问题,一些人认为包产到户就不是社会主义。万里自己也很焦虑,于是1979年初夏的一天深夜,自己带了两三个人去合肥周边农田看看。

要吃米,找万里

结果发现,但凡是坚持集体劳动的地方,村子就万籁俱寂、了无生息。凡是包产到户的村庄,三三两两的男女借着皎洁的月光在田间紧张的劳作,有人抽水、有人整地、有人插秧。

万里心里这就有了底气。

1980年,安徽受灾严重,减产31亿斤,但主要是集体生产的公社减产,在包产到户的地方反而灾年增产。

对比非常鲜明。长丰县99.5%的队包产到户,受灾之重仅次于1954年,但当年粮食空前增收,较前一年增长41.2%。而同样受灾、坚持集体生产的桐城县就大幅减产,不过,该县也有唯一一个生产队搞了搞包产到户,就是石南公社三岔路生产队,却在全县大幅减产的情况下逆势增产30%。

搞了包产到户之后,人们知道那都是自己的粮食,哪怕日晒雨淋,哪怕洪涝泛滥,人们想尽一切办法抢种抢收。

这就是好机制的效用。公共的,说是人人有份,其实是谁都每份;说是人人有责,其实谁都不负责。

城市债务也差不多。

债是自己欠的,人们节衣缩食还债,欠那家银行的、怎么欠的、欠多少、几号存房贷,清清楚楚。

但债务是集体的呢?

恕在下无理,我问问读者朋友们,你所在城市欠多少钱你知道吗?你所在省份欠多少知道吗?咱国多少外债、内债你知道吗?

不知道吧?不知道是正常的。

我也不知道。

一个高负债的城市,不论你再怎么说他债务压顶、透支未来,但是如果公务员们工作照干、工资按时发,医疗报销、退休养老都不受影响。无论他文件写的多狠,其实它内心真没那么急的。欠多少钱,要怎么还?他真没那么大的紧迫感。

所以,我们看到,虽然债务已经提在嘴上,但是很多城市,只要还有一口气,都在想尽一切办法挣扎,扩大负债、搞项目、冲GDP,人们并不在乎城市是否还能负担,新的项目是否还有足够的效益。

因为官员搞业绩是看得见的。而帮纳税人省钱呢?谁表扬你。

如果大家还有印象,2021年,鹤岗成为全国第一个财政重整的城市。整的怎么样?

说实话,真不咋样。

我说不咋样,意思并不是鹤岗过不下去了。相反,过得很不错的,因为转移支付兜着的。鹤岗一般公共预算收入就30亿左右规模。但是,从2022到2024,连续三年上级补助104亿、109亿、68亿(计划数)。

2020年鹤岗政府债务限额138亿。化债化了三年,到2023年底,鹤岗政府债务余额增加到250亿。你看这个债化得!

鹤岗市公务员工资福利也是饱饱的,机关工资福利支出在2020年是19亿,化债三年,2023年是20.7亿,2024年预算支出增长到23亿。

而且,鹤岗又开始搞大项目了呢。

鹤岗该不该继续搞项目,咱们也不能一概而论,企业投资的产业项目当然没有问题。硬上的一些财政投资项目就算有点必要性吧,但实事求是的说,如果咱自己家里没钱,再好的投资项目送到眼前,大多数情况下我们也不搞杠杆硬上。你不可能这里还欠一屁股债,那里可劲的花钱啊?

所以,公共债务真不一样,花大家的钱,花就花了,又不是谁自己掏腰包。

而且我们知道鹤岗的人口是持续减少。

根据第七次人口普查数据,鹤岗市常住人口从2010年的1058665人减少到2020年的891271人,减少了167394人,下降幅度达到15.81%,年平均增长率为-1.71%。2021年到2023年,全市户籍总人口从95.6万下降到93.5万。

当然,我们也可以表扬鹤岗觉悟高,花鹤岗的钱,帮全省干活,或者帮未来的人干活。但你这个觉悟高,还不是地方zf慷纳税人之慨。

所以,城市到底怎样化债才有效呢?最好是像企业一样,干不下去就倒闭。裁员、降薪、缩减服务。

2013年,美国汽车之城底特律破产,在此之前就经历了漫长的裁员过程,政府雇员几千几千的裁掉,最后城市宣布破产,进一步削减公务员退休金和医疗保险。去年媒体报道底特律走出困境,整体局面尚可,但退休公务员不满意,抱怨养老金不够,医疗支出负担重。

那没辙,你是政府雇员,政府破产了,你肯定有份。

而且既然破产了,那肯定群众矛盾大。就在底特律临近破产那几年,FBI根据公众线报对底特律当局的腐败线索不知疲倦地追捕和起诉。终于在2013年底特律破产当年,把底特律前任市长夸梅.基尔派瑞克(2002至2008年担任市长)判刑了,28年监禁。并罚款450万美元,用以偿还他当政期间因腐败而导致的底特律市的损失,还须向底特律市的税务机关另行支付19.5万美元赔偿款。

包含夸梅.基尔派瑞克在内,FBI对底特律的腐败调查最终判处了 33人有罪。

夸梅.基尔派瑞克

这个才叫触及切身利益。

补充一句,对于破产城市抓抓腐败是绝对有必要的。那个六盘水的李再勇大家还记得吧?任职三年,六盘水新增债务1500亿,这厮一路提拔到贵阳市委书记、贵州省委常委。最后发现贪腐4亿,被判死刑缓期两年。

说回底特律,节衣缩食还了十年债,到2023年基本缓过劲来了。

据底特律的财报,城市债务收入比从2013年的1.71下降到了2023年的0.68。偿债支出与收入比例也大幅下降,在2013年,底特律每收入1美元,其中的17美分要用于还债;到2023年,底特律每收入1美元,只需要8美分用于还债。债务结构也得到了优化。

2023年有关于底特律的报道,已经把它视为一个在复兴中的城市。这才是个基本正常的还钱节奏。

与之对照,我们的那些化债呢,譬如鹤岗什么的,砸锅卖铁,也真的只是嘴上喊喊。

鹤岗成为第一个财政重整城市,对鹤岗是一种幸运。你是第一个,还能帮你兜着。后面再来十个、百个,那就真不一定兜得住了。

人类群体就是有这个bug,1958年开始DYJ,人们难道不知道这样瞎吹、大呼隆磨洋工,最后会没饭吃吗?我想,大家还是知道的。不过集体负责就是没人负责,因果反馈路径真的太长了,以至于个体都觉得和自己关系不大,任形势越来越危急。没有撞山之前,都觉得没啥大不了。

城市债务也差不多,这个路径太长了,以至于谁都觉得和自己没关系。但最终这个事还是要回馈到每个人身上。砸锅卖铁,最终还是砸每个人的锅,卖每个人的铁。

不过话说回来,真要化债,我觉得也没那么难的。

国务院在2016 年早就出台了《地方政府性债务风险应急处置预案》。只需要再加一条规定,任何地方启动财务重整,不要仅仅是禁止招聘、上级财政接管那么简单,而是同步派驻巡视组倾听民情,审计组全面清查当地前20年的政府投资、支出合同即可。

如此,可以吓退大部分擅长表演假装不怕屎的家伙。

没有评论:

发表评论