文/我的学习笔记
哈啰！大家好！我是阿牛哥！以前立法院的职权修正法案，在我们台湾算是掀起了，一波又一波的社会运动，虽然法案是通过了。但是总统府、行政院、监察院跟立法院的民进党团，都说要声请大法官释宪。但你有没有想过，如果这件事发生在沦陷区，那会是由谁来负责解释宪法呢？还是根本就不需要人来解释呢？ (彩条)
今天我们就来聊聊这个问题，就让我们先来看一看，我们中华民国的情况吧！
中华民国的概况
关于沦陷区谁在解释宪法的这个问题，就让我们先来看看，中华民国的释宪是怎么一回事吧！话说中华民国宪法，在民国36年公布并开始实施。根据宪法的规定，司法院里面有一群，超级厉害的大法官，他们负责解释宪法，还有统一解释法律跟命令的权力。这意味着大法官们，是法律的最终解释者。
司法院是在民国37年成立的，而第一批大法官，也是在那个时候正式上任，开始他们解释宪法跟法律的职权。大法官们会开会讨论，决定宪法跟法律的解释，这种会议一直持续到，民国81年的第五届大法官时期。
在民国81年，宪法进行了第二次增修，这次的增修非常重要，因为它增加了新的规定：如果有政党危害中华民国的存在，或是自由民主的宪政秩序，那就是违宪。这样的案件就需要由司法院的大法官们，组成宪法法庭来审理。这是个大变革，因为宪法法庭的成立，让大法官们的职责增加了，除了原本的职权以外，还要维护宪政秩序。
所以简单来说，大法官们不只是法律的守护者，他们还肩负着，保护中华民国宪政秩序的重要任务，也包括了释宪，确保国家的宪政体系运作顺畅。我们先讲完了中华民国，接下来我们来讲沦陷区的概况。
沦陷区的概况
那在沦陷区，又是谁在解释宪法呢？毕竟沦陷区不但宣称，宪法是国家的根本大法，还强调宪法，是党跟人民意志的集中体现。党就是共产党，所以沦陷区的宪法第一条，就强调「社会主义制度，是中华人民共和国的根本制度」，接着就强调「中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征」。
大白话就是，共产党是领导工人跟农民阶级，对沦陷区实施人民民主专政的国家，并且可以对少数被认为敌视，或是威胁国家安全的人实行专政。共产党在沦陷区的治理当中，具有最高的指导跟决策权，任何组织或个人，都不能破坏这样的社会主义制度。如果你做了，那就是违宪，共产党就可以领导工人和农民，对你实施专门的政治打压。
好吧！宪法第一条就让阿牛哥感觉，好像只有中共可以提出修宪。当然历史上，沦陷区也就只有共产党修过宪法。接下来就让我们来聊聊，中共的几次修宪。
修宪的发源依据
话说1949年中共建政，9月沦陷区就因为没有民意机构，所以用人民政治协商会议，来通过了具有临时宪法作用的，《中国人民政治协商会议共同纲领》，毕竟当时我们的蒋公介石，把当年的国大代表，都带到台湾来了；一直到了1954年，第一届全国人民代表大会才通过，《中华人民共和国宪法》，这时才有了宪法制度。沦陷区现在施行的宪法，是第五届全国人大五次会议，在1982年通过的。在这之后，根据不同时期跟需要，在党中央领导下，全国人大在1988年、1993年、1999年、2004年跟2018年，先后5次对宪法进行了修改。
对！你没听错！这些都是在党中央的领导之下，对宪法来进行修改的。当然沦陷区根据宪法，以及立法法修改宪法，解释宪法还是有具体程序的。
宪法规定，宪法解释权由全国人民代表大会，常务委员会来行使。在程序上需要全国人民代表大会、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，或地方各级人民代表大会，提交宪法解释申请；第二步又回到全国人大常委会，下面的法律工作委员会，对提出的释宪，请求进行初步的审查，确定是不是真的需要解释；需要的话就进行第三步，提交到全国人大常委会，来进行讨论跟审议，全国人大常委会会召开会议，对解释方案进行讨论跟表决。表决通过以后，就会进入到第四步，全国人大常委会的解释方案，需要得到常委会全体成员过半数的同意，才能通过。之后通过的宪法解释，会进入到第五步，由全国人大常委会正式公布，才会具有法律效力。
有没有发现，这整个过程都在全国人大常委会的手里，而且还是只有共产党内部讨论、立法的，民主集中制来进行表决。说到这里，我们又要回顾一下一段历史，也就是中共法源依的历史。
法源依据的历史
话说1954年，《中华人民共和国宪法》规定：「全国人民代表大会，是行使国家立法权的唯一机关」 ，全国人民代表大会常务委员会，只有「解释法律」跟「制定法令」的权力。但是由于全国人民代表大会，代表人将近3000人，而且都不是专职的，也就是说，他们不会经常开会，跟我们中华民国的立法院不一样，全国人大实际上每年，只会召开一次会议而已，会期大概只有3到5天。很难想像这可以讨论到什么事情。
为了让最高国家权力机关，充分发挥它的作用，保证国家机器有效运转，1955年的第一届，以及1959年的第二届，全国人民代表大会通过决议，授权全国人大常委会，在全国人大闭会期间，行使立法权，制定单行法规跟修改法律职权。扩大了全国人大常委会的职权。
紧接而来就到了文化大革命。那个时候政局混乱，人大常委会基本上处于停摆状态，再加上当时废除了国家主席，刚好委员长朱德，跟第一副委员长董必武相继去世，根据相关法律规定，全国人大常委会副委员长、国民党党籍的宋庆龄，成为法律意义上，沦陷区的第一位女性国家元首，也是国民党在沦陷区里面，目前唯一的一位国家元首。想不到吧？沦陷区也有国民党的人执政过！不过这就是另外一个故事了，有兴趣的欢迎敲碗！
1980年，经过全国人大决定，正式成立了由叶剑英、宋庆龄跟彭真主持，包含民主党派、社会团体主要负责人，还有法学家在内的，「中华人民共和国，宪法修改委员会」，负责修改订立新宪法。在修宪讨论的过程中，宪法修改委员会的秘书长，胡乔木曾提出，要把全国人大代表的数量，减少到1000人，在全国人大下面设立两个院，各500人，让全国人大成为常设机构。当时也有委员提出仿效苏联，设立联盟院跟民族院的制度，「按地区产生的代表组成一院，按行业界别产生的代表组成另一院」。但是以邓小平，还有叶剑英为首的反对者认为，「如果两家的意见不一致，协调起来非常麻烦，运作很困难」。最终双方折衷，把全国人大常务委员会的职权扩大，让它成为常设的立法机关，有权制定绝大部分法律和审议，应该由全国人大批准的法律。人大常委会就把「解释法律」，以及「制定法令」的权力，牢牢给抓到了手中，当然也包括宪法。这也就是为什么当今圣上，可以擅自修改宪法的原因了。
解释宪法的实务
我们从当今圣上删除宪法里面，国家主席连任不得超过两届的规定，这个例子很好的让大家看到，中共到底谁在解释跟修改宪法。
2017年9月29日，当今圣上召开中央政治局会议，决定启动宪法修改的工作，对宪法适时作出必要的修改，让自己可以无限期连任国家主席。这次的会议，成立了宪法修改小组，由张德江担任组长，栗战书、王沪宁同志担任副组长；党中央、全国人大、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的负责人，都必须要参加。
根据党中央，对宪法修改的作战部署，宪法修改小组反复修改，形成了中央修宪建议的草案。 12月15日，当今圣上主持召开了党外人士座谈会，根据党中央的安排，张德江也主持了4场座谈会，分别听取党内、政府部门跟社会各界，对中央修宪建议草案稿的意见，但不知道道有谁敢提出意见就是了。
2018年1月18日，习近平为了不受任期的限制，他召集了共产党的中央党部的委员开党内会议。在会议里面通过了，《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，重点是他提出建议，把国家主席的任期限制的规定删除。修改宪法的《建议》就这样在共产党中央党部决定了。像是戒严时期老将对待社会上的异议分子，不用证据不用审判，在公文上写上枪决可也，然后他就死掉了(然后他就死掉了)。
1月26日，共产党中央党部，向全国人大常委会提出，《关于修改宪法部分内容的建议》。对！它只能提出建议。因为共产党在法律里面，其实是没有，提出修改宪法的。它只能通过向全国人大常委会提出建议，让全国人大常委会具体实施。但是你也知道的，在中共体制下，党跟国其实没有太大的差别，所以全国人大常委，也是不敢违抗中共中央党部的建议就是了。
全国人大常委接到建议以后，马上在第三天召开了会议，还委托中共中央政治局常委、宪法修改小组副组长栗战书，就修宪建议向常委会说明。会议当然要装模做样，讨论一下中央修宪的建议，然后一致表示，坚决拥护党中央，关于宪法修改工作的决策部署，一致赞同党中央，宪法修改的总体要求跟原则，一致认为中央修宪的建议是成熟的。全国人大常委会马不停蹄，立即拟订了《宪法修正草案》，以及《提请审议的议案》，在会议审议跟表决，决定将宪法修正案（草案），提请十三届全国人大一次会议审议。
这样的速度，你觉得宪法修正案，会有可能不通过吗！ ？ (没有没有没有通过！)即使国内、外舆论波澜，全国人大还是在3月11日，以近乎全票通过修宪草案，正式删除国家正副主席，连任不得超过两届的规定。
党的橡皮图章
全国人大虽然是以「人民群众代表」、「最高权力机构」，实际上的主导权，还是在于党，而人大作为立法机关，为党行使立法权的这件事，在2018年的修宪里面，也没有遮遮掩掩。
根据中共宪法的规定，修宪须要经过3分之2以上，多数代表的通过。但在党中央的领导之下，2,980名全国人大代表的表决结果，几乎都是通过，甚至常以高票通过，否决议案的情形少之又少。国际社会普遍根据这种情形，把中共全国人大跟他的常委会，称为「橡皮图章」。
所以，沦陷区是谁在解释宪法？我想信这个问题的答案，已经说的很明白了，但如果立法跟解释宪法的，都是同一群人，这样是不是哪里怪怪的呢？
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