文/请我吃小面
《一代宗师》里有句台词令我印象深刻，常常想起。概因这句台词不仅仅是江湖的生存法则，更是对“中国式治理”入木三分的隐喻。
电影中，由赵本山饰演的丁连山的说：“有人当面子，就得有人当里子。面子不能沾一点灰尘，流了血，里子得收着，收不住，漏到了面子上，就是毁派灭门的大事。”
如果将“面子”与“里子”的概念对应到当前的国家治理体系中，
“面子”代表了国家的宏大叙事、集体的完美形象、光鲜的政绩工程，以及向上级和公众呈现的和谐稳定局面。它必须是干净、光亮、不容置疑的。比如，不断增长的经济数据、整齐划一的城市景观、官方媒体关于“社会大局持续稳定”的报告。
“里子”则代表了政策执行的真实成本、社会运行的复杂现实、基层的各种矛盾冲突，以及那些无法用数据量化的民众的真实诉求。它是粗糙、复杂、矛盾和充满张力的。比如，城市管理与流浪的矛盾、禁烟条例与吸烟的矛盾、征地拆迁与钉子户的矛盾、医保缴纳率与贫困的矛盾。
“面子”和“里子”共同构成了治理的一体两面。而基层公务人员就是那个负责“收着血”的“里子”。这种角色的定位，注定了他们的疲惫与挣扎。
为什么说基层是“收血”的“里子”？
1. 压力层层加码，但资源层层递减
中国的治理体系是一种典型的“压力型体制”。一个宏大的政策目标（面子）从顶层下达时，每向下一级，任务指标都会被分解和加码。到了最基层的乡镇街道，哪怕是上面再轻不过的一片鸿毛，一颗荔枝，都已经变成了不容变通的“军令状”“政治任务”。
然而，与任务一同下沉的，并非对等的资源、权力和授权。基层是“权小、责大、钱少、事多”的代表。他们需要用有限的资源去完成一个被无限拔高的目标。比如，一个“保证市容整洁”的“面子”要求，落到基层，就变成了城管与小贩之间日复一日的“猫鼠游戏”。一个所谓的普通民间文娱活动，落到街镇，就是要求自费组织数百人参加，甚至自己宵衣旰食空耗节假日去维持秩序。这其中所有的冲突、不忍、内耗、开支，都属于“里子”的范畴，必须被自我消化，绝不能“漏到面子上”，否则就是治理的失败。
2. 考核：只看“面子”不问“里子”
上级部门在考核基层工作时，往往也更注重那些看得见、摸得着、易于量化的“面子”指标。比如，扶贫工作中的档案是否工整、环保督察中的河道是否清澈、卫生检查中的街道是否没有一片纸屑。
这种考核机制，迫使基层将大量精力投入到“迎接检查”“准备材料”“装饰门面”的工作中，也就是所谓的“形式主义”。他们可能花了一周的时间去清扫一条迎检专用的“示范街”，却无暇去处理社区里更棘手的下水道堵塞问题。因为“示范街”是上级看得见的“面子”，而下水道是藏在社区里的“里子”。就算你“里子”的工作做得再多再好，只要“面子”上稍有瑕疵，都有可能被“一票否决”。
3. “稳定”：“里子”的血不能漏到“面子”上
这句台词最精髓的地方就在于“收不住，漏到了面子上，就是毁派灭门的大事”。在当前的治理逻辑下，“稳定”是压倒一切的硬任务，是最大的“面子”。
任何可能引发造成负面舆情、破坏和谐稳定大局的苗头，都属于“血”。基层的首要任务之一，就是不惜一切代价把这些“血”收住，不能让它“漏”出来。这里甚至不好展开讲讲，为了一滴血不漏，到底基层要付出多少的努力。
我只能编个并未发生过的故事，曾经某乡镇干部去开会，领导说现在火灾多发，隐患很大，经常有人抽烟后把烟头乱丢，这就容易着火。乡镇干部吐槽说，那干脆把吸烟的人都纳入管理好了。领导听了这话反应居然是，对哦，基层可以先给辖区吸烟的人建立个台账。
当然，这个吸烟台账并没有建立，但是基层难道真的没有搞过吸烟台账吗？
美国天文学家卡尔·萨根提过这样一个比喻，叫作“车库里的喷火龙”。该命题的核心在于：一个人声称自家车库里有一条隐形、无实体、无法被探测到的喷火龙。你要如何证明，这个人他说的这个喷火龙不存在？
当然，我们都知道那个喷火龙并不存在。一个无法被观测得到的东西，无法被证明的东西，他就是不存在的，我们无法证明一个不存在的东西不存在，这是不言自明的。
这个喷火龙，可以是隐患、可以是风险，可以是意外，基层要做的恰恰是付出无穷的努力去证明，车库里没有喷火龙，没有德拉贡，没有迪迦奥特曼，没有哆啦A梦，没有钢铁侠，也没有其他的任何的可能影响稳定的一切。所有的不稳定因素都要一一列举、一一排除，以穷举法，以割圆法，去计算π的每一位数。诚然，我们都知道π是无限不循环数，但对一个没有极限的工作来说，进一寸有一寸的欢喜，基层每进一寸，那个伟大的完美的圆就更圆满一些，“面子”的光芒也就更亮一些。
4. 不属于一方的游离：被遮蔽和抛弃的“里子”
但最分离的，甚至导致很多基层公务员最后抑郁焦虑和躺平的，还是这个点：即“面子”和“里子”从来都不是一体的，它们是“皮”和“肉”的关系。在日常运转中，皮需要肉的支撑；但当肉开始腐烂，威胁到皮的完整和光鲜时，这块肉就会被毫不犹豫地剜掉。
有的“里子”会有幻觉：误以为自己和面子是“一体”。
有的基层人员在执行任务时，往往带有一种“主人翁”的使命感。他们真心相信，自己维护“面子”的种种辛苦、那些不近人情的执行、那些忍气吞声的妥协，都是为了一个更宏大的整体。他们认为自己的付出和牺牲，是这个光荣整体的一部分。
这当然一种必要的心理构建，否则基层无法承受日常工作的巨大压力和道德撕扯。但也许这只是“里子”单方面的幻觉。
因为“里子”的宿命就是作为“耗材”而存在。
“里子脏了，就得换”，什么叫脏？“脏”的定义在上层：“里子”本身是否真的“脏”了，并不重要。重要的是，这种“脏”是否被发现了，是否污染到了“面子”。
通过“更换里子”，系统可以迅速地向外界传递一个信号：问题出在个别人身上，是执行层面出了偏差，而我们的“面子”是完美无瑕的。
但对“里子”本身来说呢？他会瞬间从“功臣”变为“罪人”。他的功劳被清零。他的身份被重塑。他成为“面子”的献祭。
“里子”的终极价值，不仅在于默默地“收血”，更在于必要时，要成为那个被抛出去的“血包”，用自己的“污脏”来印证“面子”的干净。
但“里子”最好什么话也别说，因为说这些：
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