中国和美国公务员数量比较 03

第二个问题：中国的公务员，或者财政供养人员，有多少人？

这个问题很难回答，原因在于中国的统计数据质量低下，且每个部门都因为自己的部门利益，随意变更或公布自己部门的人员数量。而中央政府也出于各种原因，根本不愿意公布实际的政府雇佣人数，这就使得我们只能根据各种边角数据进行估算。

最权威的数据应该是来自国家统计局的人口普查数据，好在我们在2010年年鉴中找到了“单位就业人员”的数据（2009年数据）：

单位就业人员  指在各级国家机关、政党机关、社会团体及企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员。包括在岗职工、再就业的离退休人员、民办教师以及在各单位中工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、借用的外单位人员和第二职业者。不包括离开本单位仍保留劳动关系的职工。各单位的就业人员反映了各单位实际参加生产或工作的全部劳动力。——这个定义恰好与美国的“公共雇佣人员”的定义非常接近，也就是说，这个口径的统计，统计的就是财政（纳税人的钱）支付工资的雇佣人员的数量。

中国的“单位就业人员”有多少呢？国家统计局在这里耍了个小心眼，它没有直接给出从业数量，而是给出了工资总额和平均工资：全国的单位就业人员工资总额40288.2亿元，平均工资3.2244万元，——很简单的除法，得到全国“单位就业人员”数量为1.2494亿，也就是说，差不多每10个中国人，里面就有一个吃财政饭的。——这个数据是如此惊人，以至于统计局都不敢直接公布其从业数量。

对这个数据的最大争议，是里面的“社会团体及企业”要如何理解？显然这里的统计范畴指的是社会团体和社会团体所办的企业，例如红十字会和商业系统红十字会所办的“中红博爱”等企业，这些企业的员工属于“单位就业人员”，是因为他们仍然可以拿到财政的钱，但同时他们也借着所谓的社会团体的名义，大肆进行商业活动以敛财。——这里不过多阐述这些寄生虫的行为，仅仅是讨论统计结果：这些“社会团体及企业”仍然是吃财政的钱，所以他们也属于“财政供养人员”，也就是广义上的“公务员”或者美国统计标准里面的“公共雇佣人员”。

1.2494亿，一个令人惊讶的数字，一个不令人惊讶的事实。

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