中国和美国公务员数量比较 04

又一个问题：其他口径统计的中国公务员数量有多少？

这是一个很有趣的问题，因为中国（大陆）政府一直把相关数据作为机密，从来不公诸于众。但也有聪明的网友，从旁证的数据找到一些答案：

例如：《我国的公务员数量是多少？》：

国务院新闻办发布了《2009年中国人权事业的进展》白皮书，其中这段话很有意思：截至2009年，全国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。全国公务员队伍中，少数民族约占9.6%。
动手算一下：290万 = 干部总数 * 2.9%
干部总数 = 3918.918万

该文作者认为，这里所说的“干部”仅仅是指在国家机关中工作的“有编制”的官员，就是老百姓通常指的“官”，而要找到和美国“公务员”相匹配的数据的话，还得去找一下其他的“财政供养人员”，譬如：中国的教师总数还有地方可以查查，网上数据在1300万—1500万之间。中国的国企职工数据也在变动之中，不过也有一个大致的数据在，大约6000万。

根据这些数据，计算中国的公务员总数大概是：

干部+教师+国企职工+清洁工+消防队员=公务员总数
3918万+1300万+6000万+未知+未知=？

而且，美国不存在编制内也编制外之类的区别，所以人家也不会有治安协管员之类的“在岗不在编”之类的奇妙现象。

从这个数据来算，中国的财政供养人员至少有1.12亿人，实际上跟我们之前用统计年鉴算出的数字差不多。而网上其他的文章《中国公务员数量竟然相当于加拿大全国的总人口》的逻辑也差不多大同小异，都是用新华社播发的《我国共有少数民族干部291.5万人》倒推出中国的干部总数，进而推出中国的公务员总数。

实际上，对这一方法的质疑也是存在的：由于中国对“干部”这个词的定义非常模糊，范畴也变化波动很大，因此质疑的意见主要是认为这里所说的“干部”就已经包括了政府官员、教师和消防员等大部分财政供养人员，不能再重复计算。这个讨论很难有结果，因为中国（大陆）对官僚体系的名称是刻意模糊化的，好比“有关部门”这种词语一样。

我们可以分细项判断一下：即使存在一定的重复计算，前面估算的全国“3918万政府官员”也远非全体“公务员”，因为按照美国“财政供养人员”的计算口径，还包括了公立医疗和公立机构教职人员这两个部分的人口统计，而中国的这两部分职业的人口总量并不少，根据2008年公布的一项研究《中国卫生人力资源：数量、质量和分布》：截至2000年，中国的卫生从业人员（公立医疗机构）大概有560万。根据2009年的研究《中国教师职业的发展状况》：截至2007年，中国从小学到高等教育的各级教职工大概合计有1988.97万人（其中，由于数据缺失，初中教职工的数字取小学和高中的平均，并假设这里的所有的教职工都来自公立学校），因此，综上，公立医疗机构和公立教育机构的雇员大约合计就有2548.97万人。——可以看到，倘若那“3918万干部”中还包括医疗人员和教职工的话，那剩下的只有1370万人。这可能涵盖中国的所有政府编制工作人员、警察、消防、交通、公共福利、社会团体（如红十字会等等）、社会团体下属机构（如商业系统红十字会）等等机构么？恐怕有点困难。更何况，中国（大陆）各党团的费用都是由财政拨款的，想想看，单单中国共产党就有8000万党员！哪怕只有其中1/5是教师和医生以外的官员，恐怕也远远超过1370万这个数字了。

而近年来更是出现了一些新的变化：譬如，由于维稳的需要，中国的大量财政经费被拨付给了维稳相关部门，包括实体的编外维稳人员（如城管的“临时工”）和网络水军（即所谓的网络五毛），这部分和原来的财政供养部门可能有一定的重叠，总体而言很难估算，但总量而言仍然是个庞大的数字黑洞。

——结论很惊人，但却不意外：中国的财政供养人员远不止3918万这个数字。

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