延迟退休必须终止养老双轨制

文/@蔡慎坤sk

延迟退休是社会各界高度关注的热点话题，2月26日，人力资源和社会保障部副部长游钧在国新办举行的发布会上明确表态：实施渐进式延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展的全局出发作出的重大决策，有利于我国人力资源的充分利用，推动经济社会协调发展，也有利于增强社会保障制度可持续性，更好保障人民群众的基本生活。

游钧副部长搬出国际损例，称从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。游钧透露，目前人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案，在方案研究制定过程中，将会广泛听取各方面意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大的公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

游钧副部长的话了无新意，过去十来年常常见诸于媒体。几年前，有个体制内的闲赋人员写过一篇《一个“休而不退”者内心深处的愧疚》的文章，文章自诉从2008年开始就过着所谓的“散吏”生活，在长达八九年的时间里，什么都不干，照样拿工资，照样享受一点都不少的各种福利待遇各种明里暗里的补贴，至于拿到手的钱超过15万元！这只是一个看上去还很贫穷的小城市，在这样的城市，一般工薪阶层的年收入不超过5万元。

文章作者显然是个少有的良知未泯之人，自诉愧对含辛茹苦的劳动者，称很多人起早贪黑，辛苦劳作，最终只是养活了一群尸位素餐者！如今在这块土地上，有多少这样的人，拿着不低的薪资，或四处逗鸟遛狗，或每天看八卦新闻搞笑剧，或热衷于网络游戏，或到处游山玩水……作者的文章为我们描绘了一幅具有中国特色的官场生态图。

财政供养了多少这样的人？至今并没有一个公开的抑或是权威的数字。不同部门的说法也不相同，有说1/18（约7000万），1/26（约5000万），1/28（约4799万）和1/37（约3500万）等多种版本，也有调查数字显示：中国吃财政饭的人数早在十年前就已超过5700万，这个数字逼近英国的人口规模，并且以每年超过200万人的速度在递增。

全国政协委员、国务院前参事任玉岭曾在全国政协十届三次会议上说：“我们的官民比例早已达到26∶1，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃财政饭的所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，令人堪忧！”长期以来，官民供养比例一直是学界和社会公众关注的焦点，但官方和学界往往各说各话。

中国虽然还是发展中国家，官民供养比例已经跨入发达国家行列，然而纳税人并没有享受到发达国家的公共服务，这是不争的事实。30多年来中国政府进行了数轮机构改革，试图把庞大的财政供养人员精减下来，但每一次努力，都遭遇到强力的反弹。供养如此庞大的群体财力早已不堪重负，2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，而一般公共预算支出245588亿元，两者相差6万多亿！

延迟退休无可厚非，但必须解决养老双轨制存在的不公平问题，养老金双轨制导致群体间养老待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年为前者提高10%以上的养老金，后者的养老金提高的更快，财政退休人员养老金至少是企业退休职工的两倍以上。15年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而持续扩大。

所谓养老双轨制并轨，是指机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。简单直白的讲，就是公务员或事业编制人员在退休后和企业退休人员拿一样的社保养老金，按现行养老双轨制度，机关事业单位人员退休后可以拿到退休前工资的90%甚至更高，而企业职工拿到的养老金往往不到在职时的一半甚至更低。

这一制度下，机关事业单位的职工养老金由财政全额拨款，企业职工的养老金采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关事业单位职工，财政为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且随工资工龄增长增加。这一悲催的制度设计，导致机关事业单位人员自已不用缴纳养老金，却领着高出掏钱交养老金人员数倍的养老金。

我国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%，我国的个人社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。如此高的缴费水平，继续提高雇主（企业）和雇员（员工）的缴费标准已经没有空间。

养老双轨制导致同等学历、同等职务、同等技能、同等职称，只因单位性质不同，享受的养老待遇明显不一样，养老双轨制并不只是加大了贫富悬殊与社会分化，对就业平衡和人才流动也产生恶劣影响，扭曲了每一个人的价值取向和职业诉求。最明显的是中国公务员队伍已经发展成为世界上最为庞大的官僚机构，财政每年的行政预算开支都是一个惊人的数字！

在广深等地，一个工龄30年以上的处级退休人员，每年可领取20-40万不等的养老金，而同等水平的企业职工包括高管只能领到5-10万不等的养老金。年前有个熟人在广州办完退休手续，她大学毕业就来广州打工，连续缴社保医保32年，每月领取的退休金只有2700多元，2700多元在广州维持基本的生计和温饱都很难，象这样领取低廉退休金的人在中国绝不是少数。

民众对养老双轨制并轨的呼声很高，并不意味着搞一刀切，忽视职业差异。国外公务员退休金与企业退休金水平也有差距，只是差距并不大，更不可能出现国内高于企业数倍的情况。以台湾为例，国民党时代，台湾公务员的养老金也远高于普通民众，这些年的养老金改革，台湾一再降低公务员的养老金，把普通民金的养老金大幅度提高，使得官民之间的养老金差距越来越小。

十年前，有关终止养老双轨制的改革就提上了政府的议事日程，但凡涉及到自身利益的改革时，任何有利于促进社会公平的改革方案都会搁浅。几千万财政退休人员领取着比一般人三倍的退休金，形成了一个庞大的吃财政特权阶层。时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的“办法”仍然没有下文，养老双轨制的合并遥遥无期。

全国政协委员黄文仔曾在两会上公开表示：“严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍！明显有滥用职权之嫌，退休金发放早就应该一视同仁”。娃哈哈集团公司董事长、全国人大代表宗庆后也曾多次指出：“养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫”。解决养老双轨制已经刻不容缓，再拖延下去，对社会稳定没有任何好处，任何一个负责的政府都要正视并着手解决这种极不公平的养老双轨制，至少应该尽快拿出改革养老双轨制的时间表。